政策性农业融资担保有效运作模式研究.pdf

摘要 摘 要 农业是人类衣食之源，生存之本，作为国民经济和经济发展的重要基础，国民经 济的发展深受农业发展状况的影响。但一直以来，农业 “融资难，融资贵”问题都普 遍存在，这不但是我国的一大难题，更是世界的难题，亟待寻求解决方法。政策性农 业融资担保是深入推进农业供给侧结构性改革背景下改革财政支农投入机制，引导金 “ ” “ ” 融资本投入农业，为新型农业经营主体 补短板 、 降成本 的重要举措。近几年，我 国2013-2019 年中央一号文件连续提出建设完善政策性农业融资担保体系的政策要 求，在2015 年财政部等部委印发 《关于财政支持建立政策性农业融资担保体系的 指导意见》，拉开了全国政策性农业融资担保体系建设序幕。截至目前我国政策性农 业融资担保体系建设初见成效，但其实践运行的有效性却不容乐观。现有文献从多角 度对农业融资难状况进行研究，但对于新型政策性农业融资担保的运行经验及有效性 问题的研究还未展开，对政策性农业融资担保有效运作模式进行研究有着重大意义。 本文通过梳理已有研究成果发现，信用担保对于解决农业信贷约束有着显著作 用，许多国家也将信贷担保计划应用于农业和农村中小企业的发展。本文在信贷配给， 信用担保，政策性担保等理论基础之上，建立理论分析框架，提出有效性条件。通过 对湖南省政策性农业融资担保有限公司 （以下简称“湖南农担”）的调查研究和分析， 对湖南省政策性农业融资担保体系的业务模式和运行机制进行深入研究，在借鉴国内 外政策性农业融资担保案例经验基础上，对我国政策性农业融资担保体系的建设提出 了一定的政策建议。其中第一部分主要介绍本文的研究背景及意义，并对现有的文献 研究进行梳理，发现现有文献研究的不足，在此基础上确定研究内容及方法。第二部 分基于信贷配给、信用担保和政策金融理论，建立有效性分析框架，对无担保机构和 有商业性担保机构情况下的信贷市场情形进行分析，提出政策性农业融资担保的有效 性条件和政策性农业融资担保有效运作模式的特征。第三部分从政策支持体系完善、 独立运行和市场化运作等方面说明政策性农业融资担保体系的制度特点。第四部分基 于第二部分得到的有效性条件对湖南农担案例进行深入分析。分析湖南农担采用什么 样的机制设计满足了有效性条件。第五部分介绍国外尼日利亚与墨西哥的政策性担保 体系，对其进行经验借鉴分析。第六部分根据本文分析，得到一定的结论并相应提出 i 政策性农业融资担保有效运作模式研究 建议。 本文研究得出了政策性农业融资担保的有效性条件，即政策性农业融资担保有效 运作模式的特征：一是能够降低信息成本与交易成本，其次是能够满足各主体的参与 约束条件，还有着降低逆向选择与道德风险的能力。通过案例实证发现，湖南农担两 个典型业务运作模式通过批量获客机制和信息共享机制降低运行成本，银担合作等机 制满足各主体的参与约束条件，它的信息共享机制和风险分担机构能够降低逆向选择 与道德风险问题的发生。 为完善我国政策性农业融资担保体系的建设，本文提出几点建议，首先政策性农 业融资担保体系可以纳入多方参与主体设计多样化的业务模式，例如地方政府或者龙 头企业，其次是与多方参与主体建立信息共享与风险分担机制以防范逆向选择与道德 风险问题。最后可以实施更为灵活的定价方式。 本文从统一的框架下分析政策性农业融资担保体系的有效性问题，并得出有效性 条件，具有理论意义。基于分析得出一定的研究结论与建议，有助于政策性农业融资 担保业务的发展并且提高农业经营主体的信贷可得性。本文的创新点是搭建了政策性 农业融资担保体系理论框架，基于此框架进行有效性分析，提出有效性条件。另外选 取湖南农担这一典型案例进行深入分析，对于完善运行机制提高运行有效性提出了对 策建议。但本文也存在不足之处，首先理论框架是从借贷市场整体进行的研究，在细 节方面的研究有待深入。并且由于我国政策性农业融资担保体系建立时间较短，所获 得的数据暂时无法支撑计量实证的研究。 关键词：政策性农业融资担保；政策性担保；运作模式；有效性 ii