依法行政六项基本要求理解..docVIP

依法行政的六项基本要求理解. 依法行政的六项基本要求理解. PAGE / NUMPAGES 依法行政的六项基本要求理解. 依法行政的六项基本要求 依法行政的六项基本要求 ,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚 实守信、权责一致。这六项基本要求 ,是对我国依法行政实践经验的总结 ,集中表现 了依法行政中治官、治权的内在精华 ,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值 目标 ,有力地支撑了法治政府的基本骨架 ,因此对指导和规范行政机关和公事员依法 行政拥有重要作用。 一、合法行政合法行政是行政合法性原则内行政领域的内在要求。合法行政要 求行政机关实实行政管理 ,应当依照法律、法例、规章的规定进行 ;没有法律、法 规、规章的规定 ,行政机关不得作出影响公民、法人和其余组织合法权益或增添公 民、法人和其余组织义务的决定。依据我国的详细状况 ,合法行政应当包含以下几 个方面的要求 :一是任何行政职权都一定鉴于法律的授与才能存在 ;二是任何行政职 权的履行都一定依照法律、恪守纪律 ;三是任何行政职权的授与、拜托及其运用都 一定拥有法律依照 ,切合法律主旨 ;四是任何违犯上述三点规定的行政活动 ,非经过后 法律认同 ,均得以宣布为 “无效 ”。合法行政要求任何行政职权的履行皆不得有悖于法律。职权的运用一定切合法律条则的规定 ,不可以与之反抗。这里的 “反抗 ”既包含实体上的反抗 ,也 包含程序上的反抗。往常 ,职权的给予与履行都由法律明文规定的机关蒙受。 但有的时候 ,当法律规定行政机关能够受权拜托别人代行其部分或所有职权时 ,则其余集体或个人也可履行法定行政机关的职权。但是 ,依照合法行政要求 ,受权和拜托需有法律依据 ,并且只好依法定程序。我们重申依法行政、合法行政 ,并不是悲观地限制行政活动 ,并不是要克制行政的踊跃性。事实上 ,只需宪法、法律未加严禁的 ,不直接影响公民、法人或其余组织的详细权益义务的 ,行政主体在其职权范围内 ,为了社会的改革、发展和稳固 ,为了增进公共利益而展开的各项活动 ,都是切合依法行政原则的 ,现代社会要求充足发挥行政主体踊跃的能动的作用。 二、合理行政合理行政要求行政实实行政管理时 ,要同样地对待行政管理相对 人 ,不偏私、不鄙视 ;履行自由裁量权应当切合法律目的 ,清除不有关要素的扰乱 ;所 采纳的举措和手段应当必需和适合。合理行政是合法行政的必需增补。合法行政解 决的是行政行为 “合不合法 ”的问题 ,合理行政解决的是行政行为 “当与不妥 ”的问 题。合理行政一定以合法行政为前提 ,也就是说 ,合理是合法范围内的合理 ,而不是合 法范围以外的合理。任何违纪的所谓 “合理 ”,都是不可以容忍的。合法行政对应的是 行政区的 “羁束行为 ”,它多表现出 “刚性的一面 ;合理行政对应的是 “自由裁量行为 ”,它多表现出 “柔性 ”的一面。正因为这样 ,后者简单发现和辨别 ; 不妥行政 ,人们不简单发现和辨别。所以在现实生活中 ,后者给人们造成的伤害更大 ,更应当惹起我们的高度重视。行政法上合理性原则确实立 ,与行政自由裁量权的存在和发展 ,以及人们对自由裁量权的认识的深入 ,特别是对其控制意识的增强有关。行政上的自由裁量权是客观存在的 ,是行政管理得以正常展开的必定要求 ;但与此同时 ,因为行政自由裁量权较痛苦到拘束 ,人们也应注意到它经常被滥用的事实出 现详细行政行为显失公正的结果。不论行政自由裁量权的滥用或行政裁量显失公正 , 都是不符依法行政原则的。故而 ,我们既要认可自由裁量权的作用 ,又应当增强对其控制。正是在此需要下 ,合理行政从实质方面对自由裁量行为提出了要求 ,要求其内容适量、适合、符合情理。能够说 ,合理行政是依法行政发展到一个较高阶段的产 物 ,是一种更高标准和水平的依法行政。我们说合理行政 ,其 “合理性 ”的标准是什么 ? 简单地说 ,就是 “公正、公正、符合情理 ”。详细地说 ,有三个方面 : 一是行政行为须有正当性。即行政主体作出行政行为 ,主观上一定出于正当动机 ,客观上一定切合正当 的目的 ;二是行政行为须有均衡性。即行政主体在选择作出某种行政行为时 ,一定注 意权益与义务、个人所受伤害与社会所赢利益、个人利益与国家 (集体利益之间的均衡 ;三是行政行为须有情理性。即行政主体作出行政行为 ,一定 切合客观规律 ,符合情理。不可以要求行政相对人肩负其没法执行或有悖情理的义务。 三、程序正当程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和时间、次序等等 ,要切合法律及其精神。也就是说 ,行政程序既要合法 ,又要合理。在现代行政法中 ,程序性法的比重愈来愈大 ;而内行政实践中 ,程序违纪现象特别严重。程序正当有以下一些详细要求 :1.坚持公然原则。公然是对行政行为的一项基本要求。行政机关