公开、公平、公正如何做是好政府采购.pptxVIP

政府采购 ——如何做到公开、公正、公平？政府采购被喻为阳光下的交易理想的境界：如同玻璃缸的金鱼公开、公平、公正：怎样做才好？政府采购的原则公开透明原则公平竞争原则公正平等原则诚实信用原则一、公开透明原则透明性原则，有时也称公开性原则，它是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公诸于众。在政府采购制度中，透明原则贯穿于整个采购程序中。在具体的实践中，我国政府采购的公开原则主要从三个方面得以体现：一是公开的内容；二是公开的标准；三是公开的途径。公开的内容（1）公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策（2）公开政府采购的项目：名称、种类、数量、规格与技术要求等。能否指定品牌？规格技术要求！（3）公开政府采购的条件：合同要求、投标商资格审查标准、评标标准等。“四川省卫生厅2010年中西部地区村卫生室信息化建设项目政府采购项目”资质认证加分的设定：根据招标文件，本次招标有很多资质认证方面的分数，比如投报品牌销售量在ID C(互联网数据中心)的排名，排名最高的可以得到5分。“原厂商售后服务通过C O PC -2000认证的得5分”软件项目的招标文件显示“供应商获得省部级及以上科技进步奖”、“参与医疗卫生信息化相关的国家“十一五”、“十二五”、“863”、“技术创新基金重点科研课题或项目”以及参与制定卫生部“卫生信息标准”都可以作为加分项目，这部分分数达到12 .5分。此外，供应商还要提供在川缴纳社保证明材料，要缴纳28份才能获得满分10 .5分。供应商认为这些条款有比较强烈的指向性。公开的内容（4）公开政府采购的过程：即使是不便公开的采购过程，采购机构也必须对此加以说明和记录，并经严格审批和授权。（5）公开政府采购的开标结果（6）接受投标人的质疑和投诉公开的标准全面、真实、时效、容易理解、容易获得、合法。公开途径①通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒介公开；②将有关资料、文件放于采购中心或某些特定地点，以供潜在供应商和社会公众索取；③由采购机构直接向供应商交付有关资料、文件等。财政部规定了发布信息的三个官方途径：《中国财经报》《中国政府采购》杂志和中国政府采购网二、公平竞争原则1.竞争性原则主要通过招标广告或竞争邀请来实现：广告的发布形式、时间、费用等。公开招标方式、竞争性谈判、询价采购方式的供应商数量不得少于3家。《政府采购法》第35条：货物或服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日起，不得少于20日。2.公平原则政府采购公平性原则主要有两方面的内容，一是机会均等，二是待遇平等。（相对原则）在根据审查标准对供应商进行审查时，也可以实施一些优惠政策。概括起来，可以分为以下几类：（1）对本地或本国供应商的优惠规定（2）对中小企业的优惠规定（3）其他优惠规定三、公正平等原则对于政府采购的公正原则，国内的学者胡伟、史际春、邓峰、刘俊海等有着不同的阐述。公正原则是调整一方当事人与其余多方当事人之间的权利和义务关系，强调一方当事人与其余多方当事人之间保持等边距离。公正原则主要指采购人应按照事先公布的原则对待所有的供应商，不偏袒和歧视任何供应商，不得滥用手中的权利。三、公正平等原则关于供应商资格预审供应商参与政府采购的条件：（1）具有独立承担民事责任的能力（2）具有良好商业信誉和健全财务会计制度（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（6）法律、行政法规规定的其他条件 关于供应商资格预审的方式1．事前预审：预审公优点：针对性、及时性缺点：重复性工作、效率不高2．开标或询价前审查优点：效率高缺点：审查时间短、容易鱼目混珠3．供应商资格注册登记制度3．供应商资格注册登记制度优点：未雨绸缪，减少重复性工作；时间长，审核质量高；有利于政府采购机关及时、准确地了解政府采购供应商与政府采购有关的各种情况，提高政府采购的质量和效率。 有利于建立政府对供应商的制约机制。 有利于促进供应商加强内部管理，增加与政府采购机构的合作与交流。 有利于供应商信息库的建立和完善。3．供应商资格注册登记制度缺点：供应商瞬息万变，信息不对称关于供应商资格预审供应商是否具有完成采购项目所需要的充足资金来源，或者具有获得这种资金的能力；是否具备必要的组织经验、财会与业务控制技术，或者获得这些技能的能力；是否具有必要的生产施工和技术设备设施，或者获得它们的能力；良好的从业行为记录、良好的合同履行记录；是否具有按照采购计划按期交货的能力。对于大型的工程项目和特殊的采购项目，采购人员必须在有关专家技术人员的帮助下制定特殊的标准。 能否规定注册资金？关于供应商的质疑与投诉《政府采购法》第52条：供应商认为采购文件、采购