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.S .S 事业单位后勤服务社会化改革调研报告 [作者：中国行政管理学会后勤管理工作委员会 转貼1*1：本站原创 点击数：2447 文章录入: admin ] 最近，我们对近百个事业单位开展后勤服务社会化改革的情况进行了调研，在 调研的事业单位中，80%是中央事业单位，其余是地方事业单位。在中央事业单 位中除少数属于中央和国家机关（含中央直属事业单位）的服务中心外，主要是 各行业的中央科研事业单位（包括改企转制的中央科研事业单位），有核工业、 航天、航空、船舶、兵器、电子、中煤、机械、钢研、有色、矿冶、建筑、建材、 电信、纺织、水利水电、邮电等行业的中央事业单位。地方事业单位主要是农科 系统单位。现将调研情况报告如下： 一、事业单位后勤服务社会化改革初步实现了六个转变 —后勤服务体制从机关型、事业型向实体型、企业型转变。目前，我国绝 大多数事业单位的后勤服务部门实行了与主体机构分设、部分立。主要做法：按 照“精干主体、分离分立、转机建制的思路，将后勤服务部门从主体机关行政序 列分出，成立了服务中心、后勤集团、三产发展中心等后勤经济实体，实行了事 业单位企业化管理。有的伴随着主体改企转制，一步到位成立了物业公司、服务 公司、实业公司等后勤服务企业。例如电信科学技术研究院在整体改企转制时， 不仅成立了代表主业的技术类企业，同时成立了大唐物业管理等后勤服务类企 业。大唐物业管理成立后，按照“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学” 的总体思路，走集约化、社会化、企业化发展路子，积极引进竞争机制，实行独 立核算、自主经营，对实行有偿服务，对外开拓市场经营。通过招投标拓展了多 个社会物业管理项II，不仅取得了良好的社会效益，而且取得了较好的经济效益。 乂如长城航空测控技术研究所在整体转企改制后，对后勤服务部门也进行了转企 改制，成立了大北物业管理公司，并把物业管理作为一项支柱产业’走“物业搭 台，科技唱戏的路子，不仅解决了单位办社会，而且为物业社会化、市场化、 .S.? 产业化发展构建了一个良好平台。之后，该所为推进大北物业管理公司进入市场, 大胆引进民营资本，与社会专业公司合作，对大北物业管理公司进行了股份制改 造，建立了股权多元化的现代企业制度。大北物业管理公司通过实施市场化经营、 产业化发展，建立了较强的管理品牌和资信能力。2007年，航空工业集团在发 展战略调整时，将该所确定为航空工业集团房地产和物业管理的发展平台，为大 北物业管理公司产业化发展带来了更加广阔的空间。 —后勤服务机制从行政型、福利型向市场型、商品型转変。绝大多数事业 单位，在改革后勤服务体制的同时，按照企业化管理、商品化服务、市场化经营 的要求，积极转换后勤服务机制。主要做法：一是建立经济核算机制。打破传统 的“养人办事模式，建立“以事定费模式。即根据不同类型的后勤服务工作，分 别采取单位保障、项目收费、购买服务等分类管理形式，促进了后勤服务管理向 涵型、质量型、效益型转变；二是建立竞争激励机制。后勤经济实体和后勤服务 企业根据国家人事、劳动、分配制度改革要求，实施用人用工及分配制度改革， 形成岗位靠竞争、收入靠页献的激励机制：三是建立国有资产保值增值机制。后 勤经济实体和后勤服务企业利用现有后勤资源，盘活存量资产，优化资源配置， 提高经济效益，实现国有资产保值增值。例如中国水利水电科学研究院将后勒服 务部门从主体机关序列里分出后，成立了爱德服务总公司，他们以企业化管理、 市场化经营为方向，积极转换后勤服务机制，从而改变了后勤服务部门依赖主体、 不讲成本、不讲核算、不讲效益的状况，形成了自主经营、自我积累、自我发展、 自我约束的新型后勤服务机制，为后勤服务注入了新的生机和活力。省农业科学 院以主业结构调整为主线，以构建该院科研生产保障体系和促进后勤服务产业化 为重点，对后勤服务体制、机制进行了多次改革，通过改革后勤服务体制，形成 了职能分开，相互有机联系的后勒服务体制；通过转换后勤服务机制，形成了契 约式管理、规化服务的后勤服务机制：通过强化部管理，形成了服务为先、竞争 有序的后勤服务保障体系。 后勤服务方式从封闭型、自我型向幵放型、社会型转变。许多事业单位 按照社会化、市场化要求，面向市场，开放搞活。主要做法：一是面向社会，走 向市场。后勤服务实体和后勤服务企业，在为主体做好服务保障工作的同时，利 用自身的人力、物力和服务优势，积极参与市场竞争，从而扩大了经营规模，降 低了经营成本，增加了市场份额。同时，也锻炼了后勤队伍，提高了后勤服务保 障能力；二是开放部市场，引进社会服务。后勤经济实体和后勤服务企业，在对 现有职能梳理、分析的基础上，按照“有所为有所不为”的原则，将单位部一些效 益低、可以社会化的服务项目，通过租赁经营、社会经营、委托经营等方式，交 由社