基础设施管理.ppt

第 6 章 基础设施管理 6.1 基础设施管理概述 6.2 基础设施领域中各组织的关系 6.3 我国基础设施管理体制改革 6 ． 1 基础设施管理概述 6 ． 1 ． 1 基础设施的涵义 广义的基础设施是为社会生产和人民生活水 平提供一般条件的公共设施。 狭义的基础设施专指城市基础设施或城市公 用事业，属于城市管理的一大内容。 基础设施有六大系统： (6) 防灾系统 (1) 能源系统 (2) 水源系统 (3) 交通系统 (4) 通信系统 (5) 环保系统 电力、煤气、天然气、石油液化气、热能 水资源的开发、利用和再利用 公路、铁路、水运、空运、管道运输等 邮政、有线和无线通讯、数据通讯等电 信设施 环境卫生、垃圾处理、污水处理、生态治 理、园林绿化等 防火、防洪、防风、防震、战备人防等 6 ． 1 ． 2 基础设施产品的特征 1 ．具有公共产品 和私人产品的双重 属性 2 ．自然垄断和行 政垄断并存 3 ．具有较强的外 部收益性 防灾系统 环保系统 水源系统 能源系统 交通系统 通讯系统 公 共 性 公 共 财 政 补 贴 6 ． 1 ． 3 基础设施在现代化建设中的地位 （一）国民经济的基础结构 （二）带动经济发展的产业群 （三）引导经济布局的关键性因素 （四）在中国现代化进程中具有战略地位 6 ． 2 基础设施领域中各组织的关系 基础设施行业的性质既需要政府介入 , 又需要引 入市场和公共事业组织。 1 、基础设施领域的市场化需要政府的促成。 （ 1 ）需要政府做出制度安排。 （ 2 ）需要政府进行政策引导。 2 、政府对基础设施的管理需要借助市场和公共事业组 织。 （ 1 ）公共事业组织保证基础设施的公益性。 （ 2 ）市场机制整合资源，其运作强化政策效果。 6 ． 3 我国基础设施管理体制改革 （一）产品的生产制度 目前基础设施公共生产的方式正在减少 , 取而代之的是非公共生产。 非公共生产 —— 即由私人投资进行生产，政 府给以必要的补贴。同时对生产进行调控， 以保证供给，打破垄断。 （二）建立政府主导的多样化投融资体制 改变政府单一投融资机制，开拓新的投融资 渠道，建立多元化的投资主体形式。 1 ．公办公营 政府直接开办、控制或经营公共物品。适合于关 系国计民生、无利可图的项目。 2 ．公私合营 (Public-Private-Partnership) 政府与私营企业结成固定正式的伙伴关系。共 同建设，共同经营和管理。 3 ． BOT 方式（ Building-Operating-Transferring ） 一国财团或投资人作为项目的发起人从一个国 家的政府获得某项基础设施的建设特许权 , 然后由其 独立或联合其他方组建项目公司 , 负责项目的融资、 设计、建造和运营 , 整个特许期内项目公司通过项目 的运营来获得利润 , 并用此利润来偿还债务。在特许 期满之时 , 整个项目由项目公司无偿或以极少的名义 价格移交给东道国政府。 4 ． PFI (Private-Finance-Initiative) 政府部门发起项目 , 由财团进行项目建设运营 , 并 按事先的规定提供所需的服务。在 PFI 下 , 公共部门在 合同期限内因使用承包商提供的设施而向其付款。在 合同结束时 , 有关资产的所有权或者留给私人部分承包 商 , 或者交回公共部门 , 取决于原始合同条款规定。 5. 捆绑组合方式 将两个或两个以上有回报与无回报的基础设施项 目捆绑组合在一起运作，从而使无回报的基础设施 建设资金得到保障。