我国城乡基本公共服务均等化分析.docxVIP

摘 要 基本公共服务的均等化程度体现了一个国家或者地区的福利和经济建设情况。21世纪以来，我国的经济得到了快速发展，与之相伴的，则是人们对于基本公共服务的需求正在不断的与日俱增。十九大报告明确了社会的主要问题，是不平衡和不充足的发展与人民日渐增加的对更好生活的需要。其中，城市和乡村在基础性的公共服务的需要之间存在的不平衡与不充分的发展问题比较凸显。当下，中国已经进入整体建成小康社会的重要时期，而我国基本公共服务领域仍存在城乡配置不平衡、不平等等问题。提供有效的基本公共服务，推进基本公共服务在城市与农村之间均衡配置不仅对缩小我国因经济的快速发展而造成的城乡差距以及促进经济的持续性绿色健康发展具有积极的作用。同时它也对我国整体建成小康、维护社会公正以及社会主义现代化大国的努力建设产生了不可替代的作用。 本文重点阐述了基本公共服务、基本公共服务均等化、城乡基本公共服务均等化的概念以及基本公共服务均等化的理论基础。回顾了基本公共服务均等化的发展脉络。分析了城乡在基础教育、医疗卫生和社会保障三方面的发展现状，剖析了城乡基本公共服务非均等化存在的原因，并对如何实现我国基本公共服务在城市与农村之间均等配置提出理论性的建议。 关键词：基本公共服务；基本公共服务均等化；城乡基本公共服务均等化 1 导论 1.1 研究背景与意义 1.1.1 研究背景 改革开放42年我国的市场活力得到增强，国民经济取得跳跃式发展，社会进入了空前的兴盛阶段。但是，伴随着经济快速发展的同时，城乡关系问题日益突出。十九大确定了我国的经济建设已经跨入了新阶段。社会的主要发展问题是发展不平衡和不充足与人民日渐增加的对更好生活的迫切需要。此中，城市和农村的不平衡发展问题最突出。对于如何快速有效消除城乡发展失调的问题，党指出要在“统筹”和“一体化”的策略下推进城乡的融合建设。城乡融合建设的工作重点和努力方向就是要在城市和农村之间实现基本公共服务的均等化。在2007年10月的十七大中，党提出解决城市、农村和区域发展失调的问题，要从全国实现基本公共服务均等化入手。2013年11月，十八届三中全会声明了促进基本公共服务的均等化是维护和改善民生的重要举措。2017年10月，党在十九大又将基本公共服务均等化制定为现阶段的发展目标和基本任务。 近几年，由于国家不断努力加大在基本公共服务均等化工作上的建设，我国在统筹城乡基本公共服务的工作上取得了比较明显的进步。但是，由于我国早期国情的限制，导致我国城乡经济发展曾经出现分割，法律建设缺失、财政体制不完善。加上我国在公共服务的供给方式上比较单一与监督乏力等因素的影响，造成了基本公共服务在城市与农村之间供给不平衡、数量与质量差异较大的局面。因此，在当前的形势下研究我国城乡基本公共服务均等化的现状以及存在的问题，在实现社会公平、提高人民福祉、减小城乡差距以及推进整体建成小康社会等方面具有重大意义。 1.1.2 研究意义 目前，国内外学者关于我国基本公共服务均等化问题的研究已经相当丰富。众多学者主要是从某个省、某个市或某项基础性的公共服务等单个角度来分析我国基本公共服务均等化的现状，而从城乡视角来分析的很少。在本篇文章中，笔者将从城乡角度通过对基础教育、医疗卫生、社会保障三项公共服务展开分析我国基本公共服务均等化存在的问题，探求加快建设城市与农村之间基本公共服务的均等化的方法。 社会整体实现小康的重要指标之一就是基本公共服务的均等化水平。基本公共服务均等化的实现要同时考虑三者的利益，即城市、农村和区域。完善基本公共服务体系，推进基本公共服务在城市与农村之间的平均平等化建设是社会整体建成小康的有效推动力。随着经济的快速发展，基本公共服务出非均衡现象，城市、农村和区域在医疗卫生与基础教育等基本性的公共服务方面具有显著的差异。促使基本公共服务在城市与农村之间均等化发展能保证起点公平和机会公平，让城乡居民都能够公平的享受到国家发展取得的成果。基本公共服务均等化既能维护社会公平，又能使城市闲置的资源得以投入使用，迎合国家节约型政府构建的需要。 1.2 国内外文献综述 1.2.1 国内文献综述 自十一五规划纲要发布开始，基本公共服务均等化在各项重大会议和报告中统共出现了14次。可见，加快基本公共服务均等化的建设从始至终都是国家工作和努力的重点。随着城乡发展问题的出现和改善民生的需要，国家政府在提供基本公共服务方面存在的问题也不断显现。学术界也因此涌现了许多有关城乡协调发展和基本公共服务均等化的研究。主要有以下成果： 袁培、罗靖桥和陈晓婷（2019）认为基本公共服务均等化可以解读为政府给予第三方特权，让其向公民提供公共产品或服务。其目的是维护公民权利和社会良好发展。徐晓磊（2019）认为均等化的内在涵义包括在获得的机会上相同、分配结果大概相等和选择上的自由。 杨欢