郡县制对中国现在的影响.pdfVIP

1 郡县制 郡县制是一种古代中央集权体制的以郡统县的两级地方行政管理制度， 郡、县长官均由 朝廷任免，代表皇帝或国王对地方进行管理。 郡县制的核心特征是自上而下的授权和控制， 整个权力系统的运作是单向的、 自上而下 的。包括中央政府在内， 县以上各级政府都不直接执行 法律 ，它们都是监督性政府， 所谓“管 官之官”。 只有到县一级政府才是真正管理民众或者说服务民众的政府， 古人所谓“亲民之 官”，县官直接跟民众发生关系。 2 中国现代城市体制 由于城市建设发展迅速， 自新中国成立以来我国形成了“省—地市—县—乡”四级行政 体制，其核心仍然是中央集权制度下的自上而下的授权和控制。 我国行政体制比较复杂， 有中央集权与地方分权相结合模式和行政组织内部的行政首长 负责制，即国务院实行总理负责制，各级人民政府实行地方行政首长负责制。 3 郡县制与现代中国城市体制的区别 行政区划 中国现在的行政区划基本上视沿袭了古代的行政区划， 特别是元朝的行省制度， 这项制 度打破了过去的郡县制， 吸收了它的优点也汲取了经验。 这种省县制度和秦朝的郡县制度大 致相当，但具体划分方面差别很大。 行政区划层级较为明显， 大致分为三个层级， 它并不是 严格按照山川地形来划分行省， 相反， 故意将复杂地形放在一个行省， 以防止人民交往过深 而发动叛乱。直到现在， 中国的行政区划基本形成，当然它更加地严密和规范，便于中央对 地方的领导。 当代中国的幅员和边界在清朝时大致奠定， 幅员辽阔， 边界方面大致以山脉和河流来划 分，如喜马拉雅山脉，阿尔泰山，黑龙江，乌苏里江等都是中的重要边界，另外就是海洋界 限。这种边界完全不同与欧洲各国间的边界分化，它们没有明显的地理事物为分化。 管理体系 郡县制确立后， 中央通过考课和监察以加强对地方政权的控制。 秦汉之制， 郡守于每年 秋冬向中央朝廷申报一年的治状， 县也同样要上集簿于郡， 中央或郡即在这时各对其下属进 行考核，有功者可受奖赏或升迁，有过者轻则贬秩，重则免官、服刑。和考课相辅而行的是 监察制。中央派郡监或刺史以监郡， 郡县也各派督邮或廷掾以监县或乡。刺史、督邮等可随 时按劾有罪赃的守、 令或其他官吏。 由于自上而下的层层督课， 使得中央政令能较为顺利地 贯彻到最基层，保证了政令的划一性。 中国的行政机关大多数是两级管辖、 条块管理。 即既要受上一级的对口部门管理， 也要 受到本级人民政府的管理。 在整个管理体系上， 现代中国政府结构上有不可忽视的问题， 机 构庞大，人员臃肿，比例失衡；还有很多部门由于权力集中，下属权力成为空架子，而且副 手数量过多，人员的增加并没有提高组织的效率反而产生推诿扯皮。 利弊关系 秦汉郡县制下的官员人事制度比较灵活， 有较浓厚的人治色彩， 尤其体现在地方官员的 转升制度上。 这样将行政权统一收归中央， 避免了再管理中的混乱， 但与此同时也丧失了大 量的人才， 许多因阶级低下的人才因此丧失了升迁与施展抱负的机会， 这极大地影响了当地 和国家行政的实际效力。 另一方面郡县制不讲上下互动， 容易激化社会矛盾； 郡县制导致行 政机构庞大和地区财富集中， 地方长官因而有犯上作乱的资本。 东汉末年和唐代中后期的历 史皆如此。 而在当今城市