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非法包车“营转非”，血的代价谁之罪？——陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故案例 近年来，个人购买道路旅游运输企业淘汰的营运客车（以下简称“营转非”大客车）非法从事道路旅客运输经营问题突出，严重违反相关法律法规要求；同时这些“营转非”大客车安全状况差、隐患多，监管难度大，极易发生事故。2015年5月15日，陕西咸阳就发生了一起“营转非”大客车引发的特大交通事故，伤亡惨重，教训深刻。 图1陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故现场图 ●●●● 事故概况 ●●●● 2015年5月14日，依诺相伴生活馆租赁“营转非”车辆“陕B23938大客车”前往淳化县。15时27分许，当该车行驶至淳卜路1km+450m下坡左转弯处时，车辆失控由道路右侧冲出路面，越过路外侧绿化台并向右侧翻滑下落差32米的山崖，车头右前侧撞击地面，头下尾上、右侧车身后部斜靠在崖壁上，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。 图2 陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故示意图 本次事故中，车辆实际所有人袁武辉、车辆驾驶人王钢等20人被移送司法机关，铜川市副市长张惠荣等34名地方政府及其有关部门工作人员分别受到相应的党纪、政纪处分；鹏瑞公司机动车检验资质及事故车辆驾驶人的驾驶证、道路运输从业资格证被依法吊销；陕西省人民政府向国务院作出深刻检查，由陕西省人民政府主要负责同志约谈事故相关地市及部门主要负责同志。 ●●●● 事故原因 ●●●● （一）直接原因 1.陕B23938大客车制动系统技术状况严重不良，行经下陡坡、连续急弯路段时，因制动力不足造成车速过快，行至发生事故的急弯路段时达到59km/h，在离心力作用下出现侧滑，失控冲出路面翻坠至崖下。 2.客车坠崖后车头猛烈撞击地面，冲击力造成乘客向前翻倒，由于客车座椅与车身连接强度不足，事故发生时70%的座椅发生脱落，砸压车内乘客，进一步加重了事故伤亡后果。 （二）间接原因 1.鹏瑞公司机动车安全技术性能检验工作管理混乱。?鹏瑞公司在申请机动车检验资质时提供的授权签字人学历、职称造假，编造虚假材料骗取资质；公司对发动机等必检项目未提出查验要求，普遍存在漏检、少检现象；安排不具备大客车驾驶资质的引车员进行检验；事故大客车制动系统复检时，检验人员与车主、非法中介人员合谋弄虚作假，导致严重不符合安全技术标准的事故大客车获得检验合格证明。? 2.依诺相伴生活馆无照经营，非法组织旅游活动。?依诺相伴生活馆长期无照经营，安全制度不健全，在不具备旅游经营业务相关资质的情况下，租赁不具备运营资质的大客车，擅自组织客户开展收费旅游活动。? 3.铜川市质量技术监督局对机动车检验机构监督检查不到位。铜川市质量技术监督局对检验机构监督检查规定、标准不熟悉；在鹏瑞公司资质申请时未按照要求对申请备案材料审核；未按照要求加大对检验机构检验过程的监督检查力度；对鹏瑞公司检测项目漏检、少检问题失察；未发现鹏瑞公司引车员不具备相应资质从事大客车引车的问题；未将对检测机构加强监督管理的有关文件转发至鹏瑞公司所在地的铜川市质量技术监督局王益分局。? 4.铜川市公安局交警支队履行车辆查验职责不到位。?铜川市交警支队车管所对查验员培训教育不到位，对查验员工作监督管理不到位，查验员未按照要求对检验合格证明进行审核，部分查验员资质过期；对检测机构现场抽查、巡回检查不到位，未发现检验机构检测项目漏检、少检问题。铜川市交警支队对车管所培训教育不到位、监督管理不到位的问题失察。 5.西安市交通运输管理处履行查处非法营运大客车工作职责不到位。西安市交通运输管理处稽查支队对各区县运管机构运政稽查队伍的指导协调和监督检查不到位，未有效督促解决城六区运政稽查队伍在查处非法客运车辆方面执行落实困难的问题，对非法营运的大客车查处不力。 6.西安市临潼区交通运输局执法行为不规范。西安市临潼区运管站未有效建立“查处分离”的执法工作制度，对下属稽查三队执法人员随意降低处罚标准、执法文书填写不规范等问题失察。站领导发现工作人员对事故车辆的行政处罚存在问题后，指使有关人员伪造执法文书。西安市临潼区交通运输局对下属运管站业务指导不到位，未采取有效措施解决执法工作中存在的不到位、不严格、不规范等问题。 ●●●● 事故评析 ●●●● 事故评析一 机动车安全技术检验机构玩忽职守，弄虚作假埋隐患，终酿惨剧。陕B23938大客车在鹏瑞公司进行了机动车安全技术性能检验并获得检验合格证明。检验过程中，外检员对发动机等必检项目漏检、少检，未发现事故车辆发动机号与注册登记信息不一致的问题，且第一次驻车制动检验不合格，第二次复检时引车员与车主、车托弄虚作假，采取拔掉尾灯线踩脚刹的方式通过驻车制动检验。弄虚作假的合格证造成了实实在在的事故隐患。 事故评析二 租赁单位非法经营，忽视乘客安全，引发祸端。