建筑工人实名制管理办法(试行)解读2019.04.18.pptVIP

建筑工人实名制管理办法（试行） 蒋晓菲 2019年4月18日 上 篇 建筑工人实名制管理办法（试行）文件解读 背 景 背景 一 2014-2017年从事建筑业农民工情况 国家统计局2018年4月发布的《2017年农民工监测调查报告》显示，2017年农民工总量达到2.8亿人。 2017年从事建筑业的农民工比重为18.9%，建筑业农民工人数为5415万人，仅次于制造业，位居第二位。 年度 从事建筑业农民工人数 （万人） 占全国农民工比例 2014 6109 22.3 2015 5854.6 21.1 2016 5662 20.1 2017 5415 18.9 基 本 情 况 背景 一 建筑工人老龄化严重 从业人员老龄化现象、“招工难”现象日趋严重随着时间的推移 80 后、90 后的新生代农民工不愿意加入建筑行业，建筑业工人老龄化现象会越来越严重 基 本 情 况 29岁及以下 30岁及到40岁 40岁以上 背景 一 建筑工人劳动强度大 工作特点是：时间长、强度大。 每天工作时间在8到10小时的占总数的近50%，6到8小时的占到37%，10到12小时群体占比10% 我国建筑业工人工作8小时以上的群体占到总数的近60%。 基 本 情 况 背景 一 工人组织化程度低 施工企业长期采用管理层与作业层“两层分离”的模式运营，造成了用工方式极不合理。 既不与工人签合同、交社保，也不组织培训。建筑用工处于缺乏有序组织和管理的状态。 基 本 情 况 背景 一 合法权益得不到有效保障 农民工缺乏保护自我权益的意识，超过60%的建筑务工人员没有签订劳动合同或由包工头代签劳动合同，与国内其他行业相比，建筑业劳务人员社保比例最低 基 本 情 况 背景 一 建筑工人是工程建设的基础，直接关系到工程质量水平。 建筑工人队伍为吸纳农村剩余劳动力、推动建筑业快速发展、加快城镇化进程做出了巨大贡献，然而并没有引起社会足够的重视和尊重。 基 本 情 况 背景 一 国务院决策部署 2016年1月，国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资的意见》（国办发﹝2016﹞1号） 在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。 背景 一 国务院决策部署 2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19号） 建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全覆盖。 文 件 解 读 文件解读 二 ●为规范建筑市场秩序，加强建筑工人管理，维护建筑工人和建筑企业合法权益，保障工程质量和安全生产，培育专业型、技能型建筑产业工人队伍，促进建筑业持续健康发展，依据建筑法、劳动合同法、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）等法律法规及规范性文件，制定本办法。 第 一 条 文件解读 二 ●本办法所称建筑工人实名制是指对建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度。 第 二 条 文件解读 二 ●本办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程。 第 三 条 文件解读 二 ●住房和城乡建设部、人力资源社会保障部负责制定全国建筑工人实名制管理规定，对各地实施建筑工人实名制管理工作进行指导和监督；负责组织实施全国建筑工人管理服务信息平台的规划、建设和管理，制定全国建筑工人管理服务信息平台数据标准。 第 四 条 文件解读 二 ●省（自治区、直辖市）级以下住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门负责本行政区域建筑工人实名制管理工作，制定建筑工人实名制管理制度，督促建筑企业在施工现场全面落实建筑工人实名制管理工作的各项要求；负责建立完善本行政区域建筑工人实名制管理平台，确保各项数据的完整、及时、准确，实现与全国建筑工人管理服务信息平台联通、共享。 第 五 条 文件解读 二 ●建设单位应与建筑企业约定实施建筑工人实名制管理的相关内容，督促建筑企业落实建筑工人实名制管理的各项措施，为建筑企业实行建筑工人实名制管理创造条件，按照工程进度将建筑工人工资按时足额付至建筑企业