专业建设 发展动态 中美特殊教育政策内容比较研究.docVIP

第 PAGE 10页共 NUMPAGES 10页 特殊教育专业资源库 中美特殊教育政策内容比较* ———以美国《身心障碍者教育法》(IDEA2004)为参照 特殊教育专业教学资源库项目组整理 一、美国《身心障碍者教育法》的内容分析 美国的教育法律体系包括宪法(constitution)、法律(statutes)、判例法(caselaw)、行政决策和意见(administrativedecisionsandopinions)。其中，宪法具有最高的法律效力，但美国宪法中并没有直接针对教育的条款，联邦政府通过授权国会为教育立法和为各州政府筹集教育资金的方式影响教育。各州的教育政策必须符合宪法精神，遵守国会所颁布的各项教育立法。在特殊教育政策方面，美国的特殊教育立法十分丰富，现行的IDEA2004是规范与推动美国特殊教育事业积极发展的最重要法案。 （一）IDEA的背景与沿革 IDEA的前身即《残障儿童教育法》(EducationforAllHandicappedChildrenActof1975，EAH-CA)，又称为“94－142公法”(P．L．94－142)。94－142公法的制定与颁布受益于美国当时的民权运动(civilrightsmovement)，其对社会公平和自由的追求，激起了包括残障者在内的弱势群体的反抗，他们不断将教育不公平诉诸法律。继“米尔斯诉哥伦比亚教育董事会案(Millsv．Board．ofEd-ucation．oftheDistrict．ofColumbia1972)”和“宾夕法尼亚州智力障碍儿童协会(PennsylvaniaAsso-ciationforＲetardedChildren，PAＲC)诉联邦案(PennsylvaniaAssociationforＲetardedChildrenv．Com-monwealthofPennsylvania1972 )”为代表的保护残障儿童平等受教育权的判例法之后，以“为所有特殊儿童提供免费且合适的公立教育”为主旨的94－142公法应运而生。94－142公法自1975年颁布以来，曾多次修改，表1列出了主要的修正内容。IDEA2004颁布于2004年12月，2006和2011年，联邦教育部分别修订了该法案的第二部分(即针对学龄特殊儿童的部分)和第三部分(即针对残疾婴幼儿的部分)，并作为实施细则公布；2013年3月，又修订了该法案第二部分中关于特殊儿童父母对公共或私人医疗保险的意见。IDEA2004秉承了94－142公法的正义与平等理念，并随着对特殊儿童、特殊教育研究的不断深入和社会公平观念的不断进步而越发完善。特殊教育教师专业标准都是各自社会环境中的产，现阶段中美特殊教育的发展水平不一致， *李欢《教师教育学报》总等4卷第1期，2017年2月。 两国特殊教育教师专业标准各自的侧重也不一样。 (二)IDEA2004的内容构成 IDEA2004包括总则(generalprovisions)、对全体特殊儿童的援助(assistanceforducationofallchildrenwithdisabilities)、残疾婴幼儿(infantsandtoddlerswithdisabilities)以及国家为提高特殊教育水平而采取的行动(nationalactivitiestoimproveeducationofchildrenwithdisabilities)4个部分。 第一部分总则是国会对该法案合法性的解释，主要包括对当时特殊教育现实情况的分析阐述、IDE-A2004中必要的名词解释以及IDEA2004的目标。 第二部分是对3～21岁特殊儿童及青少年提供特殊教育的具体要求，并对特殊儿童及其家长权益的正当程序保护问题作了详细的规定。 第三部分强调了对特殊儿童进行早期干预的重要性，要求各州实施全州范围内的特殊婴幼儿早期干预计划，并为他们的父母提供相应的服务，包括家庭培训、咨询、家访等方式。法案并未要求各州教育部门承担全部的特殊婴幼儿项目，只要求其服从领导机构(包括教育部、福利部、卫生部或任何其他相关的州政府部门)的安排即可，许多州都采取了多部门合作实施特殊婴幼儿早期干预服务的方式。第四部分强调了联邦资助项目在特殊儿童鉴定、干预、实践等方面的重要作用，其中最重要的3个项目是:(1)人事发展资助计划；(2)人事预备、技术援助和试点项目；(3)提高特殊教育成效支持项目。 二、中国现行特殊教育政策 我国的教育政策体系主要包括教育法律、教育行政法规、教育规范性文件以及地方性法规、自治条例、可行条例等，其效力依次递减。 与美国一样，我国的教育政策同样以宪法为指导依据，但由于缺乏《特殊教育法》，现行的特殊教育政策比较零散。 (一)特殊教育政策体系 《中