持续深化行政审批制度改革的难点与路径探析.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 持续深化行政审批制度改革的难点与路径探析 近年来，广西梧州市行政审批制度改革取得明显成效，政府服务能力不断提升，但仍存在一些不足之处，如简政放权不到位、政务服务工作仍需优化、监管“短板”问题仍比较突出等。针对以上问题，梧州市应进一步推进简政放权向纵深发展、拓展线上和线下结合的深度、强化事中事后监管。 党的十九届四中全会提出：“完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。”这一概括，既对发挥政府职能的实践经验进行了回顾梳理和总结，又结合新时代要求，提出了一系列富有新意的重要理论观点和重大改革举措，为行政审批制度改革的发展提供了根本遵循。 行政审批的相关理论依据 （一）来源于服务型政府理论 服务型政府既是中国共产党全心全意为人民服务的宗旨决定的，也是社会经济发展和现代化的要求。服务型政府强调的是以人为本，以人民群众的需要为出发点和落脚点。党的十八大以来，习近平总书记多次就政府建设发表重要讲话，强调要建设服务型政府，建设人民满意的政府。十九届四中全会提出：“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。” （二）来源于市场决定理论 通过多年发展，发现市场在资源配置中起着决定作用，因此，政府需把不该管、管不好的交给市场，但在放权的过程中，并不是政府做甩手掌柜，而是要为市场创造条件。“放管服”改革包括简政放權、放管结合、优化服务等方面。在坚持“简政放权”的同时强调“放管结合”，其中“放”是为了激发市场活力，创造“有效的市场”;“管”是为了发挥政府作用，创造“有为的政府”。市场这只“看不见的手”是资源配置的基本机制，政府这只“看得见的手”发挥把握方向和纠偏的职能，从体制机制上保障市场的“决定性作用”。 （三）来源于整体治理理论 治理理论强调多元参与、协商、合作，着眼于公共部门纵向、横向间的整体性运作，强调公共部门为了完成共同目标而展开跨部门协作，政府管理追求问题取向，而不是过程取向，按照公民的需求提供完整方便的公共服务，从根本上解决政府管理碎片化和公共服务空心化的问题。近年来，梧州市不管在服务型政府建设还是在政府治理等方面取得了较大的成效，但离人民群众的需求还存在一些差距，在一定程度上阻碍了社会经济的发展，因此，下一步需针对现状，对焦目标，进一步深化政府改革，使行政审批制度改革不断适应经济社会发展的需求。 梧州市推进行政审批制度改革的实践和成效 （一）以“一枚公章管审批”为方向，全面完成机构设置 一是设立行政审批局。20XX年梧州市成为广西第三个成立行政审批局的地级市，并颁发第一个盖有行政审批局审批专用章的营业执照，标志着梧州市“一颗印章管审批”成为现实。二是顺利划转行政许可事项。顺利完成26个部门226项审批事项交接工作，并进一步优化完善审批系统功能。同时将未划转事项的15个部门66项行政许可事项成建制进驻市政务服务中心，实现“一站式办公”“一个窗口对外”。20XX年以来，落实国务院、自治区行政许可事项的相关政策，共分7批取消、承接和调整行政许可事项。目前，梧州市现保留市、县两级行政许可事项共341项。 （二）以“提速增效”为目标，不断优化审批流程 一是组织行政权力运行流程编制。对行政许可、行政处罚等行政权力依法依规逐项编制并优化运行流程，共梳理形成42个部门的权力运行流程4627份，使行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”，持续推动审批提速。二是自集中承接审批事项起，依据中央和自治区政府“放管服”改革有关精神和文件要求，先后五次调整行政许可目录，确保简政放权落到实处，现由行政审批局行使的行政许可事项共225项，保留为行政审批必要条件的中介服务事项36项。三是充分授权压实审批权限。通过调整审批授权权限，将审批权限和职责下移到审批科室，使一个审批事项的办理基本控制在两个层级以内，实现65%以上的事项可由审批科室直接办结，科室和分管领导两个环节审批办结的事项占比达到了91.4%，大大提高了审批效能。 （三）以“严密规范”为要点，逐步完善审管机制 一是健全审管制度。制定《梧州市行政审批与监管联席会议制度（试行）》等多项制度，进一步完善决策、审批、监管既相互制约又相互协调的运行机构。二是规范实地核查。制定实地核查工作规范，明确流程，以督察和廉政告知书的形式严控行政审批实地核查环节廉政风险;提前介入监管，在审批事项进入实地核查环