城镇养老保险基金运营系统动力学模型——仿真实验室社会保险模型软件采购项目之一.pdfVIP

项目报告书 项目名称：城镇养老保险基金运营系统动力学模型 ——仿真实验室社会保险模型软件采购项目之一 研究单位：中国劳动保障科学研究院 浙江大学劳动保障与公共政策研究中心 研究顾问：张一名 战梦霞 研究人员： 米 红 王 鹏 叶赛仙 余 蒙 郦 杨 牛春晓 二○一○年八月十日 1 一、引 言 我国城镇养老保险制度从 1995 年 3 月颁布的《关于深化企业职工养老保险 制度改革的通知》国发[1995]6 号开始，正式确立了中央统一政策，待遇地区差 异，国家、企业、个人三方负担的企业职工养老保险基本架构。发展到今天，经 历了 15 年的发展改革和不断完善，城镇养老保险基金在收支面已经在各地形成 了以省级统筹的稳定的收支模式。但从宏观层面上技术的比较精确的对城镇养老 保险基金收支进行系统性预测的研究还不是很全面，本研究采用的系统动力学的 研究方法，其后利用具体地区的案例数据，对模型进行研究。 本模型研究的核心在基于社会系统动力学的研究方法及其原理的基础上，构 建城镇养老保险基金收支系统指标体系，利用 Vensim 仿真软件平台，进行软件 设计。分别从养老保险资金的收缴，支付，投资，补充资金四个模块，构建系统 动力学因果图和数据流图。 二、模型背景分析 （一）城镇养老保险主要文件梳理总结 研究城镇养老保险基金运营的指标体系和指标之间的逻辑关系，实质上是以 研究我国城镇养老政策为基础的。从这个角度上来看，以时间为维度细致的剖析 和梳理我国城镇养老保险的相关文件是十分必要的。 现行政策是 1997 年 7 月 16 日发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定》（以下简称《97 方案》），2000 年国务院的《关于完善城镇 社会保障体系的试点方案》（以下简称《试点方案》），2005 年 12 月国务院发布 的 38 号文件《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（以下简称《决 定》）。这些条例（如表 2.1 ）确立了调整和完善我国城镇企业职工基本养老保险 制度的基本政策和制度安排。 表 2.1 城镇养老保险政策梳理 男 女 统筹账户 个人账户 （60 ） （55 ） 颁布时间 国家支付 企业支付 个人支付 支付月除数 97 方案 1997 年 兜底 ≤工资总额 20% 4%-8% 120 120 试点方案 2000 年 兜底 ≤工资 3%-7% 4%-8% 120 120 决定 2005 年 兜底 总额20% —— 8% 137 170 2 资料来源：中国人力资源和社会保障部网站 （二）城镇养老保险资金筹集问题分析 首先，在养老金筹集方面，国内学者普遍认为，主要存在：缴费机制不健全； 1 征收基数不实；制度转轨成本责任不明：个人账户空账 运行。 1、缴费机制不全 在法律层面上，我国的城镇职工养老保险一直面临无法可依的