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出口信用保险的历史借鉴和实践新发展 作者：何敏 出口信用保险是各国政府为了推动本国的出口贸易，保障出口企业的 收汇安全而制定的一项由国家财政提供保险风险基金的政策性保险 业务，是国际上公认的支持出口、防范收汇风险的有效手段。 在经济全球化和我国加入世贸组织的大背景下，党中央和国务院 提出了推动企业“走出去”的大开放战略，要求加快调整国民经济结 构和出口商品结构，积极应对经济全球化和国际政治、经济动荡对我 国出口商品的冲击。面对日益严峻的外部形势，加快完善我国政策性 出口信用体系，充分发挥出口信用保险对出口的促进作用，保障国民 经济持续、稳定、健康发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。 一、发达国家出口信用保险体制的发展 出口信用保险体制在发达国家建立以来已有 80 多年的历史。政 府支持的出口信用保险最早出现在 1919 年的英国，当时英国政府为 了鼓励本国商人向澳大利亚出口，成立了一个专门的政府机构“出口 信用担保署”（简称ECGD ）为出口商提供商品债权保险和融资担保。 德国政府于 1926 年制定了出口信用保险计划，并委托一家私营保险 机构 HERMES 公司承担这项任务。法国在 1946 年成立了国有外贸信 贷保险公司（简称 COFACE ）专门办理出口信用保险业务。法国 COFACE 目前在全球范围内的60 多个国家建立了信息联盟和信用联 盟，对国家风险和企业风险进行及时分析和有效控制，防范风险，并 在风险发生后能及时采取有利的债务保全和追索措施。我国香港政府 出资2000 万港币资本金，于 1966 年 12 月 23 日成立香港出口信用保 险局。2002 年受保出口额 266.81 亿港币，支持率达到 26%.发达国家 出口信用保险体系的建设使它们的企业在政府支持下，以雄厚实力和 高度保障进入新兴市场。它对出口的全过程进行全方位保障，以降低 或转移贸易、外汇、结算中的风险，使出口商的利益得到保障；为出 口商提供贸易融资或项目融资服务，通过买方信贷担保，项目融资担 保和固定利率融资，以及保函保险等手段，为企业融资提供保障。 随着出口信用保险手段被发达国家广泛采用，出口信用保险的国 际化、一体化趋势日益明显。1999 年以英、德、法等国家为代表的 OECD 国家达成了出口信贷与信用保险“君子协定”。它要求各成员 国的信贷条件不得高于“君子协定”，防止出现损害有关成员国利益 的不平等竞争。这个协定为发达国家合理利用财政资金支持出口提供 了基础。近年来发展中国家也纷纷学习发达国家的做法，建立了自己 的出口信用保险体制，提高本国产品的国际竞争力，开拓国际市场。 二、我国政策性出口信用保险的发展现状 我国出口信用保险业务始于 1989 年，起步较晚。13 年来，累计 承保的出口贸易额达 180 亿美元，承保率由 1990 年的 0.5%发展到 2000 年的 1.5%.出口信用保险业务从无到有，从小到大，支持着我国 外经贸的发展。2001 年 5 月 23 日，国务院批准组建国有独资的中国 出口信用保险公司，2001 年 12 月 18 日在北京挂牌成立。作为国内 唯一提供出口信用保险服务的专业公司，财政部将风险基金规模扩大 到 40 亿元人民币。 我国开展出口信用保险业务虽已有十余年的历程，但目前我国出 口信用保险承保金额只占全年出口总额的 1%左右，规模远远低于世 界平均 12%的水平。这两个数字反映的是：我国出口企业国际贸易风 险意识比较淡薄，我国出口信用保险的作用还远未充分发挥。 我国出口信用保险发展相对滞后的原因，一是中国出口信用保险 公司正式成立前在体制上存在的固有缺陷。自 1989 年以来，我国的 出口信用保险由中国人民保险公司承办以短期信用险业务为主，和中 国进出口银行承办大型成套机电设备的中长期信用保险业务的“两家 办”阶段，对建立真正适合中国经济的出口信用保险一直处于探索、 完善过程。长期以来，没有独立的承办机构、风险资本金严重不足、 缺乏法律保障，这些固有的缺陷也致使出口信用保险没有在更大的范 围发挥作用。 二是我国出口信用保险业务一直以来受机构、人员的局限性影 响，基本上不宣传，操作手段延用了商业保险的方法，缺乏出口信用 保险的国际性、风险性、政策性体现，保险范围也主要集中在部分出 口规模较大的外贸企业，对出口规模相对较小的外贸企业、自营出口 生产企业以及出口地位日益升高的民营企业和外资企业，则尚未涉及 这一险种，有些甚至对出口信用保险还一无所知。 三是长期以来，