出境旅游安全风险及防控对策 .pdfVIP

出境旅游安全风险及防控对策   摘要: 出境旅游规模持续增长,旅游者所面临的安全风险不断升级,做好风险防控、 保障旅游者安全是出境旅游健康发展的基础.出境旅游安全风险包括自然灾害风险、公共 卫生风险、社会安全风险和事故灾难风险四种类型,具有广泛性、复杂性、类型集中性等 特点.文章从自然条件、社会因素、经营管理因素和旅游者几方面分析了安全风险产生的 原因,并提出了防控对策. 关键词: 出境旅游;安全风险;风险防控 0 引言 进入本世纪以来,出境旅游持续增长.世界旅游组织公布的数据显示,自 2012 年以 来,中国出境旅游的人数一直高居世界第一,2014 年人数破亿,达到 1.09 亿人次;2015 年 达到 1.1 亿人次;2016 年出境旅游 1.22 亿人次.未来 5 年我国出境旅游还将达 7 亿人 次.从旅游消费来看,自 2012 年起,中国连续多年成为世界第一大出境旅游消费国,对全球 旅游收入的贡献年均超过 13%.出境旅游的规模不断攀新高,旅游目的地范围也越来越广. 截止2016 年 12 月初,中国公民出境旅游的目的地国家已达 151 个,世界各大洲都出现中 国旅游者的身影.中国人出境游的次数越来越多,脚步越走越远,但同时所面临的安全风险 不断升级,严重威胁着旅游者的人身和财产安全.发展出境旅游不仅要有量的增加,更要注 重质的提升,而做好风险防控,保障旅游者安全是出境旅游品质的重中之重. 1 出境旅游安全风险的类型和特点 安全风险是指尚未发生但可能发生的危险,一旦发生,则会威胁到人的生命和财产安 全.不管人的主观是否意识到,旅游安全风险都是客观存在的,并伴随着旅游活动开展的过 程中.人们能做的就是及时地把客观存在的安全风险因素及规律进行科学分析并采取有效 应对措施,以规避或减轻风险带来的损失. 1.1 出境旅游安全风险的类型 出境旅游安全风险可分为四种类型:自然灾害风险、事故灾难风险、社会安全风险 和公共卫生风险.自然灾害风险主要包括地震、火山活动、泥石流、滑坡、崩塌等地质地 貌灾害,台风、暴雨、冰雪灾害、极端温度等气象气候灾害,以及洪水和海洋灾害等;事故 灾难风险主要表现为交通安全事故、涉水事故、设备安全事故、火灾爆炸和业务安全等; 社会安全风险主要表现为抢劫、盗窃、绑架、凶杀、欺诈等,以及骚乱、暴动和恐怖袭击 等;公共卫生风险,主要包括传染性疫情、食物中毒以及其他卫生风险. 1.2 出境旅游安全风险的特点 1.2.1 广泛性. 安全风险广泛存在于旅游活动中.其一,从旅游活动过程上看,安全 风险伴随旅游活动的始终,存在于食、住、行、游、购、娱各个环节;其二,从安全风险存 在的空间看,旅游目的地都会或多或少地存在某种安全风险,没有百分之百的安全之地;第 三,无论旅游的目的是什么、旅游的方式如何,各种类型的旅游者都可能面临安全风险. 1.2.2 复杂性 从两个层面看,第一,来源复杂,安全风险既可能来自单个的国家或地 区,也可能会全球多点同时爆发;既可能来自自然环境,也可能来自人类社会.自然环境任何 一个要素发生灾变都可能带来危害,产生风险.而来自于人类社会的因素就更加复杂多变, 这是因为多元化的社会利益主体之间的矛盾催生出诸多潜在的风险问题,造成风险的复杂 多样.其二,安全风险往往不是单独运行,某一风险的发生会诱发其他风险,多种风险交互交 织,构成复合型的安全威胁,危害性加强,防控难度也更大. 1.2.3 类型集中性. 各种类型风险发生的频率并不均衡,具有一定的集中性.从国家 旅游局发布的出行提示和中国领事服务网发布的安全提醒可看出,尽管安全风险信息 涵盖了上述四种类型,但各类风险信息出现的频率并不相同,其中以社会安全风险居首位. 社会安全风险中,有关恐怖袭击的信息最为突出,自然灾害风险则集中在地震、火山活动和 台风几项,事故灾难风险以交通事故、涉水事故较多,公共卫生风险则以传染性疫情最典型. 1.2.4 分布差异性. 出境旅游安全风险在地区分布上呈现明显差异.