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关于综合交通规划的几点思考 综合作为引领交通运输发展的纲领性文件，应当按照全面建 设小康社会对综合交通提出的新要求，转变规划编制理念，找准 规划切入点，把握好规划着力点，确保通过规划的实施，实现交 通运输新的跨越式发展。 一、关于规划编制理念 规划编制理念，是规划编制的思想基础。我国现实经济 体制已经发生了很大变化，综合交通所面临的发展环境与以往相 比已大不相司，要增强综合的可操作性和有效性，发挥综合应有 的作用，规划编制理念必须与时俱进。 （一）坚持以人为本的规划编制理念 由于长期以来我国处于物质产品短缺状态，规划编制的出发 点往往放在解决物质产品的短缺上，规划编制和实施的着力点主 要放在如何增加物质产品的产量及为此要建设多少项目、增加多 少投入等，“以物为本’’的特征比较明显，对如何满足人的多 方面需要和人的全面发展关注较少。树立和落实科学发展观的出 发点是以人为本，落脚点也在于以人为本，规划的编制和实施， 要以切实改善人的生活条件，提高人的生活质量，促进人的全面 发展为最终目标。交通运输是人们赖以生存的必要手段，交通运 输发展的最终目的，在于为人民群众提供便捷、快速、高效、安 全的运输服务，使人民群众得到更多的实惠 .因此，综合的编制首 先就要着眼于坚持以人为本，始终把群众利益放在第一位，切实 满足交通运输在促进人的全面发展方面的积极作用。 （二）改变“量力而行’’的规划编制理念 规划作为对未来的一种谋划和展望，既要兼顾当前，更要着 眼长远，为长远发展留足余地。交通运输作为经济社会发展的前 提和基础，其规划的编制，更应打破“量力而行’’理念的禁锢， 突出战略思维和长远眼光，应当在全面分析经济社会长远发展需 求的基础上，对交通运输各方面的发展进行前瞻性、战略性的部 署和展望，以顺应经济社会长远发展的需要，实现交通运输与经 济社会的协调发展。 （三）坚持空间均衡的规划编制理念 交通运输作为经济社会发展和人民生产生活的主要联系纽 带，是人口与经济区域分布、空间结构形成和改善的决定性因素， 交通运输网络规划科学合理与否，会对空间开发长远格局产生直 接或间接的影响。因此，在交通运输规划尤其是交通运输网络布 局规划编制过程中，要坚持空间均衡的原则，把空间均衡的理念 贯穿到规划编制过程中，并通过规划的实施有效、合理引导空间 开发秩序，促进空间结构的均衡发展。 二、关于规划内容设计 综合作为贯彻落实科学发展观的规划， 在规划内容设计上要 突出推进综合交通全面、协调和可持续发展的长远需求，增强综 合交通对经济社会需求和人的全面发展所应具备的支撑和保障能 力。 （一）全面发展 综合交通的全面发展，有不同层面的具体内涵。一个层面侧 重于质”和“量”，不仅要增加综合交通的规模总量，而且要提 高质量，提升其整体水平；一个层面侧重于“均”和“衡”，既 要实现不同运输方式各自的发展，更要突出其相互之间的平衡， 不能有所偏颇， 更不能顾此失彼； 一个层面侧重于 “动”和 “静”， 不仅要兼顾静态的“发展”，更要注重动态的“改革”，要通过 “改革”促“发展”，通过“发展”为“改革”创造条件、奠定 基础。 目前我国交通运输存在的突出问题在于路网总量不足、结构 尚待优化、质量不高、专业化程度低。从综合交通全面发展的角 度看，当前和今后很长一段时间内，要围绕扩大路网规模这一中 心环节，全面推进交通运输结构的优化、运输效率的提高和服务 质量的改善。首先，要从综合交通体系全面发展的要求出发，继 续完善综合交通运输体系，扩大路网规模，增强交通运输的有效 供给能力；其次，要进一步改善各种运输方式内部及其相互之间 的体系结构、综合交通的区域结构和城乡结构等，促进综合交通 整体结构的优化；第三，要采用先进的技术手段和装备提升综合 交通体系的技术水平、专业化程度和运输服务质量；最后，要通 过一系列体制和机制改革，为综合交通的全面发展提供体制和机 制保障。 （二）协调发展 综合交通的协调发展，有四个层面的内涵。一个层面是各种 运输方式内部的协调发展，它强调各种运输方式内部的规模和结 构要搭配得当