农村养老保障问题调研报告[共4页].docVIP

农村养老保障问题调研报告 长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘， 农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人 或家庭来承担。随着市场经济的持续深入，特别是非农化与城镇化进 程的加快，农牧民也同样面临市场风险和水准同等的生活风险，对社 会保障的需求也大大提升，而当前以城乡属性分层社会保障的做法既 不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小 康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题实行了 研究探讨，并提出了一些建议。 一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存有问题 当前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有 85 万人，还不到全区农牧业人口的 7%，而 90%以上农村牧区人口的老 年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农 村牧区富余劳动力持续向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力 与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度 不能更好的适合当前农村经济社会的发展。 ( 一) 家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受 到挑战 一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调查数据显示，截 至 2007 年底，农村牧区人口中 60 岁以上老人的比重为 6.2%，预计到 2020 年前后，农村人口老龄化的水准将比现在高出 2—6 个百分点。 二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施， 农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调查统计 2006 年农村 牧区家庭户均人口下降为 3.72 人。家庭小型化使农村牧区老年人“养 儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是 与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。 三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了 土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的 置换为养老提供一定的保障。因为土地比较收益持续降低，土地在农 牧民家庭总收入中的比重持续下降，进一步降低了土地的保障功能， 农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。 四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了 家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观点。 ( 二)农村社会养老保险制度发展滞后，不能适合经济社会发展的 需要 一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。 1992 年民政部制定了 《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是： “坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。” 但是在实际操作中，因为欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现 集体补助和国家给予的政策支持，绝绝大部分普通农牧民得不到任何 补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种 强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会 共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。 二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区 发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，能够根据自己的实际情 况分 2 元、4 元、6 元、8 元? ? 20 元 10 个档次缴费。但是因为农村 牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区 社会养老保险制度缺乏信心等原因，绝大部分地区农民投保时都选择 了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保 障作用。 三是体制不顺，管理混乱。从当前已建立农村养老保险地区的情 况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构， 行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。因为技术落后， 管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。 四是经费短缺，工作展开困难。根据《基本方案》规定允许从基 金中提取 3 %的管理费来补充业务经费的不足，很多经办部门就是依靠 这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级 财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作展开的难度增大。 另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体 土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的 养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，因为征地的安置补偿机 制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社 会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会 稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会 问题，各级政府和社会各界应给于更多地注重。 二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议 1. 提升对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的理 解。这主要指各级政府和村民委员会理应对农村养老问题有一个准确 的理解, 决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势 所趋, 势不可挡, 家庭养老势单力薄 ,