沈四宝：取消外资进入比例限制是必然趋势.pdfVIP

沈四宝：取消外资进入比例限制是必然趋势 发布时间: 2009-09-09 【我要纠错】 【字号 大 中 小】 【打印】 【关闭】 沈四宝 袁杜娟 摘要：我国《中外合资经营企业法》以及后来的外资法律法规等对外国投资者的投资 比例一般不低于25％作出了规定，在改革开放初期，25％的外资比例被看作是外资进入 的最低要求。随之对外开放的深入，我国各具体执行部门适应实践的需要，同时也为了避 免实践中将外资比例低于25％的企业注册为内子企业等混乱做法，制定相关部门规章， 逐步放开外资进入的最低比例限制。目前25％的外资比例不再是外资进入的最低要求， 其法律意义仅仅是外商投资企业享受外商投资企业税收优惠待遇的标准。当然，随着我国 经济的全球化，内、外资待遇的趋同，25％的比例对于外商投资企业而言，可能将失去其 存在的意义。 关键词：外商投资企业 外资比例限制 外商投资企业待遇 外资比例限制是国际投资法中非常微观的问题。发达国家很少对外资进入比例限制进 行相关立法。外资比例限制是一国，当今主要是发展中国家吸引外国投资的一个管制措施 之一 。有些发展中国家为了限制外国投资者在投资企业中的经营管理权、控制权或操纵 权，规定了外资出资比例的上限（即不得超过一定的百分比） 。但大部分发展中国家对 外资比例上限不作任何限制，相反，有些国家认为外资比例太小对企业的经济意义不大， 因而规定了出资比例的下限。我国1979年7月1 日全国人大通过的《中外合资经营企业 法》第4 条规定, 合营企业的形式为有限责任公司, 在合营企业的注册资本中, 外国合 营者的投资比例一般不低于25％。从此开始, 外资比例一般不低于25％的观念就深入到 了我国吸引和利用外资的法律体系和立法执法的观念之中。 但是，随着我国改革开放的深化以及市场经济改革进程的加快，我国实践中逐渐出现 了外资比例低于25％的企业。同时，相关部门规章也在适应着实践的这种需要。我国关 于外资最低比例限制呈逐步开放之态势。为此，有关我国最低外资比例限制是否依然存在， 外资比例低于25％的企业性质如何，其应享受何种待遇等等问题开始出现，并成为外商 投资法律中一个十分敏感的理论和实践问题。 外资比例一般不得低于25％ 1979年《中外合资经营企业法》第一次规定外资比例一般不得低于25％。 其后，1995年1月10 日对外经贸部发布的《关于设立外商投资股份有限公司若干问 题的暂行规定》第2条规定，本规定所称的外商投资股份有限公司是指依本规定设立的， 全部资本由等额股份构成，股东以其所认购的股份对公司承担责任，公司以全部财产对公 司债务承担责任，中外股东共同持有公司股份。外国股东购买并持有的股份占有公司注册 资本25%以上的企业法人。 1995年8月7 日国务院批准的《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第 18条规定，在依法取得中国法人资格的合作企业中，外国合作者的投资一般不低于合作 企业注册资本的25%。 25％的比例被看作是外资进入我国的最低比例要求。这种限制有其存在的历史必然 性。一是，我国正开始改革开放，尚处于鼓励、促进和吸引外资的发展阶段, 从国家的大 政策上来看希望吸引更多的外资。二是，我国吸引外资，不仅仅希望外国投资者带来的是 资金，更希望带来外国先进技术和管理经验。如果外资比例太低, 外国投资者也就不可能 关注其投资, 也不可能把自己的技术和管理经验拿到所占比例很小的企业中来。三是，我 国将外资比例与外商投资企业待遇联系起来。我国给予了外商投资企业一系列内资企业不 能享有的待遇和优惠, 只有