地方标准《铁路专用线道口安全管理.PDFVIP

地方标准《铁路专用线道口安全管理 技术规范》 （征求意见稿） 编 制 说 明 标准起草组 2019 年7 月 1 地方标准《铁路专用线道口安全管理技术规范》 （征求意见稿）编制说明 一、任务来源 根据湖南省交通运输厅《关于下达2018 年厅标准化项目计划的通知》（湘交 函[2018]257 号），由湖南省铁路专用线运输管理办公室和中南大学交通运输工 程学院共同承担湖南省交通运输地方标准《铁路专用线道口安全管理技术规范》 （立项编号：B201803）的制定工作。 二、目的和意义 为了深入贯彻落实党的十八大、十九大以来国家安全管理的各项方针政策， 以及国家、省政府关于交通安全管理的战略部署，牢固树立“以人为本、安全发 展”的理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的“红线”意识，以预防事 故、保安全、保畅通为目标，以落实安全生产为主线，以加强基层基础设施建设 为抓手，全面提升我省铁路专用线、专用铁路和地方铁路道口（以下简称道口） 安全管理技术水平，促进“平安交通”建设，保障人民生命财产安全，确保《湖 南省铁路专用线社会道口“十三五”升级达标改造规划》有效实施，编制 《铁路 专用线道口安全管理技术规范》具有十分重要的现实意义。 众所周知，完善的交通设施及其规范的管理制度不仅能保证国民经济运行和 人民生活的便利，而且还能为国民经济未来一定时期内的发展打下基础，从而增 加一国社会经济发展的潜力。铁路专用线、专用铁路和地方铁路是国家铁路运输 网络的重要组成部分，是构建综合交通运输体系的重要设施。特别是我省为了融 入新一轮科技革命和产业变革、对接国家“一带一路”战略、落实“中国制造 2025”发展战略、保持我省经济持续、快速发展等都离不开一个安全畅通、高效 完善的铁路专用线设施体系的支撑和保障。 道口具有生产经营和社会公益的双重属性。随着经济社会的快速发展，一方 面，社会公众对道口通行的安全保障需求不断提高。由于铁路专用线、专用铁道 和地方铁路运营管理的特殊性，其道口的安全一直是交通系统安全管理中的薄弱 2 环节，对人民群众生命财产造成极大的威胁。据统计，“十二五”期间，地方人 民政府和企业管辖的铁路所发生的事故中80%以上在道口，累计伤亡人数41人， 直接经济损失超千万元，群众性堵路、上访事件时有发生，严重影响了社会稳定 和企业正常的生产经营活动。因此，道口的公益性客观上要求各级政府及其行业 管理部门提供道口通行安全条件。加强道口安全管理，是各级政府及其行业管理 部门服务公众出行，保障人民生命财产安全的基本责任，也是狠抓交通行业安全 生产，维护公共安全的根本要求，更是一项关乎广大公众安全保障的民生工程。 另一方面，综合交通运输的先行性与支撑作用日益凸显。无缝化衔接企业生产与 铁路货物运输的铁路专用线将不断发展，特别是我国城乡道路基础设施建设步伐 的加快，城乡之间的连接越来越广，使得道口不断增加，道口的安全也越来越成 为社会各界关注的焦点。然而，据不完全调查了解，到目前为止国内外尚未有一 套较为完整的适合铁路专用线道口安全管理特征的技术规范，以往铁路专用线道 口建设及维护管理大多是参照国家铁路道口安全技术规范实施，从而带来诸多的 问题，严重影响了铁路专用线正常运输生产和沿线广大人民群众的生命财产安全。 为了完善铁路专用线、专用铁路和地方铁路道口安全管理系统标准体系，规 范和引导各地区铁路专用线、专用铁路和地方铁路管理部门进行高效、完整的道 口安全管理制度建设，充分发挥道口安全标准化管理的作用，提高管理效率，有 效控制道口安全风险等，亟待进行地方标准《铁路专用线道口安全技术管理规范》 的制定。同时，本标准的研究与制定填补了省内、乃至国内铁路专用线安全管理 技术的空白，将会成为其他省份铁路专用线管理部门强化铁路专用线及其道口安 全管理学习和借鉴的蓝本。 三、国内外相关标准情况 （一）国外道口安全管理标准现状 铁路道口的安全问题受到了世界各国的高度重视，为了减少甚至避免道口事 故，世界各国采取了诸多积极有效的防护