林喆中央反腐新规定解读讲义教材.pptVIP

1989－2001任职于上海社科院法学研究所，1998年毕业于复旦大学哲学系获哲学博士学位， 2001年调到中央党校，现任中共中央党校政法部人权研究教授，博士生导师。主要研究方向：法哲学、法理学和法史学。 知名反腐专家。 ; 《党政领导干部问责暂行规定》 解读 ; 一、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中央政治局审议并通过，中共中央办公厅、国务院办公厅2009，7印发） ;一是事故调查阶段， 直接的问责缺少 向深处追查环节； 二是承担责任阶段 缺乏充分说理环节； 三是问责者复出阶段 缺少严格的组织考察、 群众评议和公示环节。 ; “丢车保帅”现象 用人制度上的缺陷 问责组织部门和纪检监 部门 《建立健全惩治和预防腐 败体系2008－2012年 工作规划》（2008，6） ; 《暂行规定》出台的目的是要求各级党委 和政府依规严肃问责，充分发挥问责在党风 廉政建设中的积极作用。 ; ; 全文四章26条。 第一章总则，指出了 制定这一规定的目的， 所依据的法律法规和 党规，适用范围 及问责原则。 ;1、制规的目的：加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。 ;2、所依据的法律法规和党规：《中国共产党章程》，《党政领导干部选拔任用工作条例》，《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等。 ;3、适用：中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。对党政领导干部实行问责。 ; 4、问责原则：坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。 ;这一章的亮点 是同时提及党 政领导 第二章规定了问责 的情形、方式及 适用。 ; 1、问责的情形： 第五条规定在七种情形下对党政领导干部实行问责： （一）???策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的； （二）因工作失职，致使本地区、本部门、本 系统或者本单位发生特别重大事故、事件、 案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、 事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； ; （三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的； ;（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的； （六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的； （七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。 ;此外，本地区、本 部门、本系统或者 本单位在贯彻落实 党风廉政建设责任 制方面出现问题的， 按照《关于实行 党风廉政建设责任 制的规定》，追究 党政领导干部的责 任。（第6条） ; 这一章的亮点是， 首次将用人制度 上的问题和党风 廉政建设责任制 方面出现问题 （也即监督问题） 列入问责范围。 ;; ;问责方式;; 问责程序：向问责决定机关提出问责建议—— ;作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。（第14条） 对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。（第15条） ; 多部党规、法规的出台表明了中央从制度上加大反腐败力度的决心和积极行动。加强民主法制建设，促成国家权力运作的规范有序，在其每一个环节上建立有效的监督机制，让权力在阳光下运行，是 执政党避免“由盛而衰而亡的 历史周期率”的必由之路。;谢 谢！