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农村发展与管理政策Policy of Rural Development in China 第三讲 公共政策系统 上次课内容回顾 1.基本概念：政策和公共政策 2.公共政策的要素 3.公共政策的形式 4.公共政策的分类 5.公共政策的作用 本讲主要内容 公共政策主体 公共政策客体 公共政策环境 定义 在整个公共政策的运行周期中，直接或间接参与到公共政策运行各个环节中的各种行为者，这些行为者既包括个人，也包括团体或组织 政策运行周期：政策制定、政策执行、政策监控、政策评估过程 分类 根据公共政策主体的性质 官方主体（直接主体）：具有法定权威去制定和运行政策的各种行为者 立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院（司法机关） 非官方主体（间接主体）：虽然没有法定权威，但在实践中通过各种途径也影响到了或者直接参与到了公共政策运行过程中的各种行为者 利益集团、公民个人、大众传媒、思想库（智囊团 政策的官方主体 立法机关 在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构； 在我国则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。 行政机构 国务院 内阁制（美国15个，日本12个） 部委制 （中国28个部） 政府机关（中央/地方）不仅是政策执行的主要机构，还有权根据基本国策制定出具体的政策法规。所制定的政策特点为： 具体性：大部分是党和国家权力机关政策的具体化 补充性 司法机关 司法审查权：指法院有权审查立法机关和行政机关的活动是否违宪，如果发现与宪法相冲突的情况，司法机关有权决定这些活动无效； 法令解释权：司法机关有权利解释和决定抽象的表述或者容易产生歧义的法规的含义 案件的审判参与 政党 两党制，如美国和英国； 多党制，如法国、日本等； 一党制（中国共产党领导的多党合作制度），如中国。 非官方主体 利益团体 公共决策从某种角度上可以看做是利益团体之间的互动、争斗和妥协的过程。 在西方，利益团体影响公共决策的途径或方式是多种多样的，如游说、宣传、捐款、抗议等等。 在我国，如何充分发挥利益团体的积极作用，尽量限制其消极作用，必须加以认真处理的新问题。 阅读材料 谁在影响美国的对华政策/ReadNews.asp?NewsID=20599 试论利益集团在美国对华政策中的影响——以美国对华最惠国待遇政策为例/show/show_mgyj.asp?id=377table=mgyj 公民（选民） 在现代民主国家，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有： （1）以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权； （2）用间接或代议的方式，选出自己的代表者制订或修改并执行公共政策； （3）使用各种威胁性方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策，迫使政府修改或废止这一政策，迫使政府将问题提上议事日程； （4）通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策； （5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。 大众传媒 指广播、电视、报纸、杂志、书籍、网络等可以表达思想、传递信息的传播工具 媒体对公共政策的作用105706.shtml 政策研究组织 特点 （1）以改进政策制定为目标； （2）研究人员构成的多学科性； （3）从事政策研究和咨询的相对独立性； （4）运用现代科学理论和先进技术手段。 功能： （1）提供政策建议，充当咨询参政机构； （2）提供学术思想，充当认识机构； （3）提供政策结果信息，充当评估机构； （4）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构； （5）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。 类型 官方政策研究组织，一般隶属于政府部门或执政党，如我国各级政府部门的政策研究室； 半官方的政策研究组织，主要是受政府资助，同时也具有相对独立性的政策研究机构，如我国财政部的财政科学研究所； 民间政策研究组织，是指由民间创立，经费来源于基金会、公司企业或私人捐款等，具有较强的独立自主性的研究机构，如我国的天则研究所。 我国的主要政策研究组织 （1） 隶属于党委或政府部门-纯行政性；如中共中央政策研究室、国务院发展研究中心( )、发改委信息中心及隶属各省（自治区、直辖市）市、县的政策研究室和发展研究中心。 ——职能：为党政决策部门提供政策方案，并且帮助决策部门选择方案，信息的可获得性强。 （2）行政性和学术性相结合：如中国人民银行金融研究所，农业部农村经济研究中心( ),卫生部卫生发展研究中心。 ——特点：资料全面、容易获得信息，较好地做到理论联系实际，制定政策方案实用性强，成果在本部门处于领先地位，对政策制定和运行影响大。 （3）中科院、社科院及高校下设的相应系