第四讲农村公共政策过程.pptVIP

农村发展与管理政策Policy of Rural Development in China 第四讲 农村公共政策过程 引言—政策过程的提出 政策过程实际上政策科学研究的一种路径 内涵：把政策过程分为若干阶段加以分别研究的途径； 在20世纪70、80年代成熟起来、而且在80年代以前是对政策过程研究的基本的、甚至是唯一的途径； 对于政策过程的不同解说 西方学者的主流观念 拉斯韦尔----七个功能环节说 布鲁尔、狄龙----六阶段说 琼斯----十一阶段说 安德森----五个范畴说 巴隆波----五环节说 拉斯韦尔：在《决策过程》一书中，将决策过程分为七个阶段（1956年） 情报 建议 规定 行使 应用 终结 评价 布鲁尔在“政策科学的出现”论文中提出的六个阶段 创议 估计 选择 执行 评估 终结 琼斯 ：《公共政策研究导论》（ 1970、1977和1984 ），11个功能阶段论 感知／定义、汇集、组织、表述、议程确立、方案形成、合法化、预算、执行、评估、调整／终结。 安德森的《公共决策》（1975、1979），该书将政策过程的功能活动划分为以下五个范畴： 问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策的评价 巴隆波《美国公共政策：政府行动》 议程设定：公共问题被认可为公共议程的一部分 政策规则：界定问题，汇总意见，设计解决问题的途径 政策执行：规划政策执行纲领，修正政策的缺失部分 政策评估：对政策过程和政策影响加以评估 政策终止：失去支持、未能实现目标或成本过高政策停止 人民大学谢明教授在《公共政策导论》中两部分8阶段划分 陈振明《公共政策分析》中的五阶段划分 本讲认为政策过程 1. 政策制定 定义和阶段 从发现问题到政策方案的出台的一系列的功能性活动过程 主要阶段 公共政策问题的产生和确认 政策议程的建立 公共政策方案的规划 公共政策合法化 1.1 政策问题的确认 指对政策问题的察觉、界定和描述，是为发现政策问题的内涵和界限，界定政策问题的性质、深度和广度、严重程度和关联性，寻找进入政府议程的途径以及进行政策问题分析的过程。 “问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要。对一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大的多” ——J.S.利文斯顿（美国） 政策问题的确认 问题的察觉：某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程 问题界定：对问题进行特定分析和解释的过程，诊断 问题的性质 问题的范围 问题作用的方式 问题描述：运用可操作性语言（如运用数字、文字、符号、图表等方式）对问题进行明确表述的过程。如对人口问题的描述，就需要准确记载一些相关指标，并做出定性或定量的分析 什么样社会问题才能转化成政策问题 该问题必须在社会中广为流传并受到广泛注意，至少为公众所感觉； 多数人认为有必要对该问题采取行动； 公众普遍认为，该问题是某个政府机关权限范围内的事务。 1.2 政策议程的建立 将已经确认的公共政策问题通过一定的合法性程序正式地被纳入公共政策决策部门讨论、规划和研究的议事过程，政策议程的建立可以看成是政策制定程序的真正开始。 社会问题转化为政策问题的关键一步，包括： 1. 公众议程：社会公众、社会团体提出政策诉求，是一个社会问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。 2. 政府议程：某些社会问题已引起决策者的深切关注，开始议论解决问题的具体方案。 一般来说，如果一个社会问题不能在公众议程上占有一席之地，它就很难进入政府议程。 公共政策议程的引发机制 内在的形式 自然灾害 意外事件 技术方面的重大变革 资源分配中的偏执与失衡 生态变迁 外在的形式 战争 国际冲突 世界格局发生变化 政策议程确定的途径 政府公共部门的领导人或政党领袖，凭经验或根据客观形势的判断，认为某一社会问题需要解决。 行政部门通过自己在执行公务的活动中，发现政策执行过程中存在的问题和障碍，也可能在执行某项任务的时候发现问题，将某一问题列入政策议程。 立法机关的集体或个人根据社会的反映或者个人的观察，对某一问题提出议案，予以讨论，寻求解决的办法。 司法机关主要是通过法院的裁定或经过司法程序，把认为相关的重要问题纳入政策议程。 各种社会团体为了对自身利益的追求，会想方设法通过各种途径把他们关注的问题反映到政府的政策制定部门。 社会公众可以通过多种形式、途径和手段，直接或间接地把各种不满意的问题，促使它们被提上政策议程，如大众媒体、游行、抗议等。 自然灾害和社会危机也常常成为政府政策部门把某问纳入政策议程的重要因素。