中国政治制度史第五章第六章答案.pdfVIP

两寮六大政务管理体制的特点 西周早期由 “卿事寮 ”和 “太史寮 ”执掌国家各项政务。 “卿事寮 ”之下有司土（徒） ，司马，司工（空） ， 号称 “三右 ”，也称 “三事大夫 ”分管属于国家的民政， 军政和手工业等事务。 其下各有一定的僚属。 “太史寮 ” 之下有太史，太祝，太卜，号称 “三左 ”，分管宗教祭祀及文字册命等事务。三左三右合成 “六大 ”，也称 “六 卿 ”，是国家主要行政官员。 除两寮六大 之外 , 还有主管宗族事务的 公 族, 以及自成体系的王家事务 官系统。 早期，两寮分掌政权，不分轩轾。西周中晚期， “卿事寮 ”的作用显著， “三事大夫 ”改称 “三有司 ”，下 辖机构增多，尤其是增加了 “司士 ”一职，主管澄清吏治，监督百官， “太史寮 ”地位下降，也说明当时社会 生活进入更文明的阶段，对实际的政务的处理超过了一般对鬼神的乞求和占卜。当然，太史，太仆，太祝 的作用仍然不容低估。 两寮六大和王家事务官的分工是比较清晰的，但是后期， 王家事务官往往侵夺国家政务，内臣参政而 驾驭外臣， “臣仆用事”现象在西周已经很明显，反映着王权专制的加强。 中朝官尚书政务管理体制是如何形成并发展的 汉武帝以后 , 中央管理体制发生变化 , 少数 权臣以中朝官的身份而受命领录尚书事 ,使尚书逐渐 成为政令的中枢。尚书开始 只设左 右曹 , 后来改为六曹 , 尚书机构扩大 ,变成中朝官尚书组织 与 外朝的 三公 九卿组织一 起管理政务 , 形成既有分工又相互制约的双 轨行政管理体制。 汉武帝后，少数权臣以中朝官的身份而受命领录尚书事，使尚书逐渐成为政令的中枢；尚书机构逐渐 扩大，变成中朝官尚书组织与外朝的三公九卿组织一起管理政务，最终形成了既有分工又相互制约的双轨 行政管理体制。 东汉的尚书正式以“台”称，成为较为独立的机构，并不断扩大权利，乃至成为政务的中枢。 但是，双轨行政管理体制其实并不平衡， ，“众务悉归尚书，三公但受成而已” ( 《通典* 职官四》）。在 尚书发展扩大的同时，内廷的宦官组织也在皇帝的信任和重用下，逐渐窃据权要，操纵朝政，对当时的政 治产生了重大影响，也影响到后世的行政管理体制。 王莽与北周“复古”效果迥异的原因是什么 西汉末年 , 王莽取代汉朝 , 建立了 新 朝 ( 公元 9-23 年〉 , 他杂采古礼 , 更改官制。北魏分裂为东、 西魏之后 , 西魏在宇文泰当政之时也依照《周礼》改行 六宫之制 , 这套制度为北周〈公元 557-581 年) 所承 袭，当时出现过复古改官制的潮流。 王莽改官制和北周设六官，虽然都是以“复古”为名，但在内容和形式上大有不同，社会效果也迥异。 王莽改官制是在不改变三公九卿制的基础上，添置了新官和更改了官名。它只是机械地仿照《周礼》而定 名 ，使这套具有空想性质的行政机构不可能发挥实际效用 ，在 新 朝政权覆灭的过程中便迅速崩解。 北周表面土尽管是《周礼》的一套六官制度 , 实际上却还是依靠魏晋以来所形成的三省制度在发 挥 作用 , 并没有改动地 方和军队的组织形式 , 因此政 权相对稳定。 这套行政机构在东灭北齐、 南征陈朝的 过程中发挥过重要作用，并为隋代统一后的官制改革奠定了基础。 王莽脱离社会现实，借古制以托天命，假符命图谶而乱增机构，完全没有考虑统治效果，也就决定改 制的命运只能是短暂而没有生命力的，所以在“新”朝灭亡后，对后世并没有留下任何影响。而北周的设 六官，也打着“复古”的旗号，但它糅合了某些适应社会需要的新内容，给改制增加了历史的理论依据， 也 易 为 社 会 所 接 受 ， 推 行 时 也 减 少 阻 力 ， 容 易 取 得 成 功