民族地区卫生事业单位岗位设置的探索与思考.docxVIP

民族地区卫生事业单位岗位设置管理的探索与思考 刘翟华?张旭东?王代礼 工作单位：德格县卫生和人口计划生育局 职 务：刘翟华?（德格县卫生和人口计划生育局局长） 张旭东?（德格县卫生和人口计划生育局职工） 王代礼?（德格县卫生和人口计划生育局职工） 联系电话：0836-8221994?(办公室电话) 通讯方式：德格县更庆镇县政府大楼 邮政编码：627250 【摘要】事业单位岗位设置管理是当今事业单位人事制 度改革的方向，也是提高单位工作效率、促进员工工作热情 的重要举措，但是事业单位岗位设置管理制度在民族地区还 面临着一些问题。本文以笔者所在地的卫生事业单位基本情 况入手，分析民族地区卫生事业单位存在的主要问题和原因， 并提出了对策建议。笔者认为，现行的民族地区卫生事业的 人员结构不合理，编制配置与卫生事业发展需求不相适应的 矛盾、人员数量和质量与当地群众的卫生需求不相适应的矛 盾、专业技术职务层级设置与卫生需求不相适应的矛盾突出， 是事业单位岗位设置管理存在的主要问题。笔者建议，以地 区实际为基础，科学设置机构编制，并改革职称评审制度， 以能力和业绩为评价标准。 1 事业单位岗位设置管理制度，是推进事业单位分类改革 的需要，是深化事业单位人事制度改革的需要，岗位管理是 事业单位新型用人制度的主要内容，是实行聘用制度的内在 要求，是事业单位人事制度改革实践的迫切需要。作为民族 地区，加强事业单位岗位设置管理，对于提高岗位聘后管理 的规范化、科学化水平有着至关重要地作用。本文以作者所 在地区卫生事业单位的基本情况为基础，探索民族地区卫生 事业单位岗位设置管理机制，供有关部门参考。 一、德格县卫生事业基本情况 德格县位于四川省甘孜藏族自治州西北部，全县总面积 11025?平方公里，辖?26?个乡（镇）、171?个行政村，是全省十 大牧业县之一，也是省级少数民族地区贫困县。2009?年全县 总人口?73450?人，其中藏族约占?96%。 2010?年，全县现有县级医疗机构?4?所、镇卫生院?1?所、 乡中心卫生院?6?所、乡一般卫生院?19?所，有卫生专业技术人 员总数?173?人，其中执业（助理）医师数?51?人，注册护士数 25?人。每千人卫生专业技术人员数?2.36?人；每千人执业（助 理）数?0.69?人；每千人注册护士数?0.34?人。全县卫生专业技 术人员平均密度?0.0157?人/平方公里，其人均服务面积为 63.73?平方公里；其中执业（助理）医师平均密度?0.0046?人/平 方公里，人均服务面积为?216.18?平方公里；注册护士平均密 度?0.0023?人/平方公里，人均服务面积为?441.01?平方公里。 村卫生站?148?所，属村级集体所有制机构，现有村卫生 2 站人员?148?人，全部为村级聘用人员，财政予以适当补助， 基本不具备执业资格。 县、乡两级卫生专业技术人员于?2004?年开始实行全员 聘用制，纳入事业单位岗位设置管理轨道。 二、存在的主要问题 随着深化医药卫生体制改革的不断深入和渐次拓展，民 族地区卫生事业单位岗位设置管理相对于公务员管理，无论 是制度建设、组织建设，还是法律法规的贯彻落实，都严重 滞后，成为事业深入发展和社会协调进步的阻碍性因素。岗 位设置管理问题突出表现在以下几个方面： （一）、专业技术人员结构不合理。尤其是中、高级专业技 术人员结构，不能适应卫生事业发展的整体要求。主要表现 在“三个突出矛盾”。 1、卫生专业技术人员编制配置与卫生事业发展需求不 相适应的矛盾突出。德格县卫生事业单位现有总编制数?326 个，其中县人民医院?53?个、县藏医院?24?个、县疾病预防控 制中心?15?个、县妇幼保健院?10?个、乡镇卫生院?224?个。全 县每千人卫生专业人员编制数?4.19?个，远低于全国和全省平 均数，即使到?2015?年前卫生专业人员全部配置到位，其每千 人卫生技术人员数也达不到《四川省民族地区卫生发展十年 行动计划（2011-2020?年）》的“2015?年达到?4.3?人”规定的目 标要求。分析其主要原因：一是民族地区人口总数普遍较少， 3 按照人口比例配置卫生技术人员编制数显然不符合实际。二 是医院床位编制数配置较低，全县现有床位编制数?120?张， 其中县人民医院?50?张、县藏医院?15?张、县妇幼保健院?10?张、 乡镇卫生院?45?张，全县每千人拥有床位?1.6?张，远低于远低 于全国和全省平均数，甚至低于相同民族地区平均水平。 2、卫生专业人员数量和质量与当地群众的卫生需求不 相适应的矛盾突出。德格县现有卫生专业技术人员?173?人， 其中县人民医院?45?人、县藏医院?16?人、县疾病预防控制中 心?13?人、县妇幼保健院?9?人、乡镇卫生院?90?人，