对国有企业惩防体系健全完善的一些思考.pdf

对健全完善市属国有企业惩防体系的实践和思考 [ 内容提要 ] 构建国有企业惩治和预防腐败体系，是新形 势下对国有企业反腐倡廉工作做出的重大战略决策。市国资 委成立以来，特别是自市国资委印发《完善惩防体系、打造 “廉洁国企” 2008—— 2012 年实施方案》以来，市国资委党 委、市国资纪工委与市属国有企业党组织和纪检部门坚持教 育、制度、监督三者并重，积极探索、勇于创新，努力推进 惩治和预防腐败体系建设，积累了一些好的经验和新做法， 但还不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。文章致力于 对市属国有企业惩治和预防腐败体系建设的实践进行总结， 对存在的共性问题进行分析，并就进一步健全完善市属国有 企业惩防体系提出对策。 一、市属国有企业构建惩防体系的情况 （一）建立具体杭州特色的国资监管体系 1、构建国资监管基本框架。 根据履行出资人职责和构 建惩防体系的要求，市国资委努力构建和完善“两级管理、 三个层次、八大体系”的国资监管基本框架，两级管理即市 和区县（市）分别监管本级国有资产；三个层次即 “市国 资委——资产营运机构——国有控股参股企业”的国资监管 和营运体制；八大体系即国有资产监管政策法规体系、国有 资产经营业绩考核体系、出资企业收入分配和调控体系、国 有资产统计评价体系、国有产权股权变动监控体系、国有资 1 本经营预算和投资风险监控体系、企业领导人员管理体系、 国有企业党建和党风廉政建设体系。 2、建立国资监管制度。 一是探索建立国资监管政策法 规体系。 先后制订出台涵盖预算管理、 产权管理、 业绩考核、 统计评价、投资决策、财务审计、内部控制等 40 余个规范 性文件，初步形成了用制度规范权力运作、按制度办事、靠 制度管人的内部制衡和外部监督机制。二是积极开展清产核 资等基础工作。为夯实国资监管基础，相继开展企业清产核 资、企业国有资产产权登记表证换发等工作，建立企业财务 快报体系，加快对不良资产处臵，进一步规范了产权交易、 产权管理、企业改制等行为。 3、整合监督资源，完善预警机制。一是 加强与市检察 院、市公安局经侦支队的交流协作，积极开展业务工作方面 的信息交流。市国资委已相继与市检察院联合印发《关于共 同推进市国资系统预防职务犯罪工作的实施意见》 、《关于运 用检察民事督促起诉保护企业国有资产的意见》 、《杭州市国 资委与杭州市公安局经侦支队信息传递有关意见》 ，进一步 提高领导干部对职务犯罪的认识，加强杭州市公安、检察等 司法机关与国有资产监管部门和国有资产营运机构的协作 配合。 二是 培育企业监督员队伍。相继在杭汽轮集团、杭氧 集团等市属国有企业组建一批监督员队伍，由企业纪委发出 聘书，面向企业的党员、干部、职工、民主党派成员公开招 聘监督员。监督范围包含查阅公司财务报表、参与公司相关 重大工程项目及大宗物资采购的招投标，深入外协企业对定 2 价情况进行调查取证等，逐步由以往纪检监察部门“单一” 的监督模式改变为职工群众共同参与、多渠道监督的内部监 督体系。 三是 加强和改进国有资产营运监控预警机制。通过 加强和改进国有资本经营预算管理体系和企业负责人经营 业绩考核体系，制订出台预算管理办法，试行“两上两下” 的编制程序，将国有企业领导人员薪酬与业绩进行挂钩，并 逐步实现了国有资产经营预算从单纯的考核型预算向监督 与考核相结合的预算转变，实时监控资产营运的情况。