《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业（征求意见稿.PDF

附件3 国家环境保护标准制修订项目 项目统一编号：2018-33 《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业（征求意见稿）》编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》编制组 二〇一八年五月 1 — — 目 次 1 项目背景3 1.1 任务来源3 1.2 工作过程3 2 我国畜禽养殖行业概况5 2.1 主要畜禽养殖总量现状5 2.2 规模化畜禽养殖现状8 2.3 畜禽养殖粪污处理现状11 3 标准制订的必要性分析16 3.1 环境形势的变化对标准提出新的要求16 3.2 相关环保标准和环保工作的需要 16 3.3 标准的必威体育精装版研究进展17 3.4 现行标准存在的问题17 4 国内外相关标准情况的研究17 4.1 主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究17 4.2 国内标准情况的研究20 5 标准制订的基本原则和技术路线21 5.1 基本原则21 5.2 技术路线22 6 标准内容结构24 7 标准主要内容条文说明24 7.1 适用范围24 7.2 规范性引用文件24 7.3 术语和定义24 7.4 排污单位基本信息填报要求25 7.5 产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法31 7.6 污染防治可行技术要求34 7.7 自行监测管理要求40 7.8 环境管理台账与执行报告编制40 7.9 实际排放量核算方法42 7.10 合规判定方法43 8 与国内外同类标准或技术法规的水平对比和分析44 8.1 国外相关标准44 8.2 国内相关标准45 9 标准环境效益和经济效益分析46 9.1 标准环境效益分析46 9.2 标准经济效益分析46 10 标准实施的问题与建议46 10.1 标准实施的难点与要点46 10.2 标准实施的措施建议48 — —2 1 项目背景 1.1 任务来源 2016年 11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发 〔2016〕 81号）（以下简称 《实施方案》）；随后原环境保护部发布 《关于印发排污许可证管理暂行 规定的通知》（环水体 〔2016〕186 号）（以下简称 《暂行规定》），明确了排污许可制度改 革的顶层设计、总体思路和工作部署；2018年 1月，原环境保护部印发 《排污许可证管理 办法 （试行）》（以下简称 《管理办法》），进一步细化和强化了 《暂行规定》中的相关内容。 根据部署要求，畜禽养殖行业作为 《固定污染源排污许可分类管理名录 （2017年版）》中 规定的重点行业之一，应于2019年完成排污许可证的申请与核发工作。 2017 年5 月，原环境保护部科技标准司发布了 《关于征集2018年度国家环境保护标 准计划项目承担单位的通知》（环办科技函 〔2017〕824 号），将 《畜禽养殖行业排污许可 证申请与核发技术规范》（序号20）列入 《2018年度国家环境保护标准计划项目指南》，完 成时限为2019年，分管业务司为规财司。经过原环境保护部组织的专家评选，该项目由环 境保护部华南环境科学研究所主持制定，参与单位有环境保护部环境规划院、湖南农业大 学、上海市环境科学研究院、北京市环境保护科学研究院。项目主要工作内容为“畜禽养殖 行业排污许可证申请与核发技术规范”，依据 《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共 和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国行政许可法》等 法律和 《实施方案》《暂行规定》《管理办法》等文件的要求，从国家层面统一畜禽养殖行 业排污许可管理的相关规定，主要用于指导当前各地