公共部门战略管理第七章.pptVIP

第七章 公共部门战略评价 第一节 战略评价的概念和标准 一、概念 二、区域战略评价的基本标准 第二节 战略评价的步骤 一、检查战略基础 二、考核组织绩效 三、采取纠正措施 第三节 战略评价的方法 一、前后比较法 二、专家评分法 三、模糊评估法 四、效益成本法 五、自评法 第一节 战略评价的概念和标准 一、概念 二、区域战略评价的基本标准 对战略评价含义的四种观点 一是认为战略评价主要是对战略方案的评价。这种观点将评价等同于事前评估。强调对战略方案的评价，目的在于分析、比较各种战略方案的可行性以及相对的优缺点。 二是认为战略评价是对战略实施全过程的评价，既包括对战略方案的评价，也包括对战略执行以及战略实施结果的评价，贯穿于战略运行的全过程。 对战略评价含义的四种观点 三是认为战略评价就是发现误差、修正误差。因为战略管理是以未来为取向的，很多假设与事实不是一致的。 四是认为战略评价的着眼点应是战略实施的效果，是一种事后评价。 战略评价的含义 依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据。 战略评价的影响因素 战略评价标准的制定是有效战略评价的基础，一个完善的评价指标体系可以迅速地、准确地发现组织的优势和劣势所在。 对于指标体系的具体内容，学者们的观点各有侧重。 斯坦纳和麦纳评价战略六要素 对外部环境的适应性 目标的一致性。部门所选战略必须能够保证组织战略目标的实现。 竞争的优势性。所选战略必须能够充分发挥本部门的优势。 预期的收益性。收益主要指长期利益。 资源的配套性 战略的风险性 常见的三种评估 适应性：主要评估所提出的战略对在战略分析中所确定的组织情况的适应程度，以及它如何保持或改进组织的竞争地位。 可行性：分析组织是否能够成功地实施该战略，该战略所提出的变化范围是否在组织能够承受的范围之内。 可接受性：它带有更多的主观性，与人们的期望密切相关。 区域战略评价的基本标准 目标的一致性 环境的协调性 经济的可行性 战略的可接受性 目标的一致性(组织内部) 对一项战略进行评价首先就是要确定其目标是否一致。 传统的观点把目标一致性的重心放在组织确定的战略目标本身。横向上要求各职能部门之间及上下级之间的密切配合与协调，使战略规划成为一个统一的目标整体与行为整体；纵向上则要求长期目标与短期目标的配合和衔接，战略在不同阶段的目标与任务的衔接与连续性。 外部环境的适应性 协调是指在评价战略时既要考察单个趋势，又要考察组合趋势。一项战略在实施的过程中必须对外部环境和组织内部的关键变化做出适应性反应。 环境的复杂性和动荡程度 根据企业外部环境的复杂性和动荡程度，可以把环境分为高低不同的五等，按从低到高的动荡顺序依次为: 重复的 扩张的 转换的 突变的 意外的 战略攻势 分析战略是否与环境相匹配，主要是看战略的进取性，即战略攻势。 战略攻势或态势主要表现在两个方面: 第一，创新攻势。主要是指企业在产品、市场和技术的组合上偏离原来低水平状况的程度。偏离的程度大，创新攻势就高。 第二，市场攻势。主要是指企业的市场战略的竞争性。其最低水平是使产品适应市场的需要;最高水平是以开拓性的市场观念作为市场战略的指导思想。 战略攻势等级 以战略攻势的两个表现方面作为划分战略攻击水平的标准，与环境水平相对应，把战略攻势也分为五个等级: 稳定的 反应的 预见的 探索的 创新的 企业能力水平 对于企业能力水平的度量，可以用能力的开放性来表示。能力的开放性又可以用三个相互补充的方面来说明: (1)怎样对待变化。随着企业对变化理解能力的提高，企业对变化会逐渐由抵制变为开创。 (2)企业追求的目标。是追求效率还是追求有效性。追求效率的企业其能力必然是内向的，集中于企业内部。而追求有效性的企业，集中注意的是企业未来的获利能力，必然是外向的。 (3)对环境刺激的敏感性。是无视环境的封闭系统，还是对环境刺激非常敏感的开放系统。 企业能力等级 根据能力开放性的上述三个方面，配合不同类型战略的要求，可以把企业能力也划分为五种: 看管的 生产的 市场销售的 战略的 灵活的 可行性 在评价战略的可行性时，要注意以下问题 实施该战略的过程中，组织的人力、财力、物力和政策权力是否充分 是否具备了有效竞争的技术和手段 是否有相应的管理能力作为保证 是否达到了所要求的水平 是否取得了所需的相对竞争地位 当环境突然发生变化时，是否有能力处理危机事件 战略的可接受性 公共部门可以借用回应度和公正这两个政治标准来衡量一项战略的可接受性。 回应度反映了战略的影响范围和效果。 公正程度是公共部门战略评价的重要标准。 第二节 战略评价的步骤 一、检查战略基础 二、考核组织绩效 三