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Page ? * 公务员申诉与控告 第11章 11.1 公务员申诉与控告概述 公务员申诉是指国家公务员对国家公务员机关作出的设计本人权益的人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关提出意见，要求机关变更、撤销原处理决定，并重新处理，以维护和保障自身权益 公务员控告是指国家公务员因其所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向有关机关告发，请求获得法律保护和支持，要求制止并惩处违法违纪的机关及其领导人员的行为。 公务员的申诉和控告的异同 申诉与控告的相同点： 两者均是公务员维护个人合法权益的法律手段。 两者均具有帮助和促使国家行政机关发现和纠正自身的错误与不当 的处理决定以及有关领导在机关人事管理中侵犯公务员合法权益的行为的作用。 申诉控告都是法律赋予公务员的一项基本民主权利，它要求有关机关必须及时受理并依法进行认真的调查处理，任何人不得压制公务员的申诉控告，不得对申诉人、控告人进行打击报复。 申诉与控告的差异点： 申诉人提出申诉的原因是认为国家行政机关对其个人权益有关事项的具体处理决定不正确、不适当；控告人提出控告的原因是认为国家行政机关及其工作人员在职权活动中有侵害其个人权益的违纪、违法行为。 申诉人要求有关国家机关重新审查已经生效的处理决定，撤销或变更不正确、不适当的处理决定；控告人则要求有关机关依法惩处违纪、违法人员。 公务员提出申诉有时限要求，提出控告没有时限要求。 公务员申诉控告的意义 有助于维护和保障公务员的合法权益 有助于加强行政监督，促进依法行政 有助于推动我国公务员制度变革 公务员申诉控告的原则 平等、公平、公正 实事求是原则 有错必纠原则 依法、及时、适当原则 机关举证原则 不适用调解原则 11.2 .1 公务员申诉制度的内容 1、公务员申诉的条件（P253） 申诉主体：公务员本人或其近亲属。 事由条件：必须涉及公务员本人的人事处理不服 时限条件：自接到申诉处理决定起30日内提出 管辖条件：公务员申诉、复核必须向有管辖权的机关提出 2、公务员申诉受理机关 按照《公务员法》的规定，我国受理公务员控告的机关是“上级行政机关和监察机关”。（详见P254） 上级行政机关 行政监察机关 原处理机关 本级党委、人民政府或者上一级公务员主管部门 做出该人事处理的机关的上一级机关 做出申诉处理决定的机关的上一级机关 3. 公务员申诉的一般程序（P255） 《公务员法》第90条规定，根据作出人事行政处理的原机关不同，公务员申诉的程序可以分为两种： 原处理机关为公务员管理机关的。公务员申诉的程序是：（1）复核 （2）申诉 （3） 再申诉 （4）制作送达申诉决定处理书，存档。 对行政监察机关作出的人事处理决定不服时的申诉程序（1）提起、受理申诉（2）复查和复核（3）维持、变更或撤销原处理决定（4）提出异议，或提请裁决；移送案件。 11.2.2 公务员控告制度的内容 1、公务员控告的条件 提出控告的主体是国家公务员 控告设计事项必须与公务员的身份有关 控告的对象必须是行政机关及其领导人员的违法违纪行为 控告必须有明确的被控告机关或被控告人员 被控告机关和人员属于手里控告的机关管辖范围内 2、公务员控告受理机关 上级机关 行政监察机关 中国共产党纪律检查委员会 3、公务员控告程序 提出控告 立案 调查、备案 做出并送达处理决定 执行处理决定 11.2.3公务员申诉、控告的义务与法律责任 1、申诉人、控告人的义务与法律责任 实事求是，不得捏造事实、弄虚作假，诬告、陷害他人。 依法申诉与控告 2、申诉、控告受理机关的工作人员的义务与法律责任 遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。 维护和保障公务员的合法权益 主动回避与本人或者其近亲属有利害关系的申诉、控告案件 3、被申诉、被控告机关及其领导人员的义务与法律责任 主动配合有关机关处理案件，认证执行申诉、控告决定 维护和保障申诉人、控告人的合法权益，不得打击报复 11.3 西方国家公务员申诉与控告（p260） 英国公务员申诉控告 1、被禁止参与政治活动 2、养老金被没收 3、被辞退或被要求提前退休 4、辞退补偿金争议 瑞士公务员申诉控告 1、提请内部申诉 2、向联邦人事问题上诉委员会申诉 日本公务员申诉控告 1、对工作不满的申诉 2