创新基层党组织设置方式完善党的组织网络体系，切实解决基层党组织建设中存在的突出问题.docVIP

创新基层党组织设置方式　完善党的组织网络体系 切实解决基层党组织建设中存在的突出问题 中共上海市宝山区委组织部 为进一步贯彻中共上海市宝山区委四届六次全会《关于实践“三个代表”重要思想，建立永葆共产党员先进性长效机制的决定》的精神，着力解决新形势下加强党的基层组织建设的难点问题，探索建立党的基层组织先进性建设的长效机制，区委组织部结合宝山第三批先进性教育活动调查摸底工作，通过召开不同层面的座谈会、下发专题调查问卷、会同区民政局开展社区党建工作经费现状调查等形式，进一步深入了解我区党的基层组织建设的现状，分析我区党的基层组织建设存在的突出问题和制约瓶颈，并就宝山党的基层组织设置在市场经济条件下面临的新挑战，以及创新基层党组织设置的途径等问题进行了初步的探讨。 一、宝山区党的基层组织设置的现状、面临的挑战及存在的问题 1、宝山区党的基层组织设置的现状 现有区委直属党（工）委、总支33个，其中：镇党委9个，街道党工委3个，委办局大口党（工）委17个、党总支2 个，工业园区党委1个；现有党（总）支部1941个，其中：行政村党组织116个，居民区党组织251个，新经济党组织213个。 2、宝山区党的基层组织设置面临的挑战 一是大量新经济组织和新社会组织的出现，使传统的基层党组织设置方式受到挑战。二是市场经济运行规则的确立，使过去以行政关系为纽带确定企业党组织隶属关系的方法受到挑战。三是街镇经济的异军突起和农村城市化进程的加快，使原有的街镇基层党组织的设置受到挑战。四是大量流动党员的出现，使党的基层组织建在每一个社会基层单位的单一的建党模式受到挑战。 3、宝山区党的基层组织设置存在的问题 目前，宝山党的基层组织设置方式给基层党的组织建设带来许多新的问题和挑战，使其不同程度地出现了“三差”，即：党内资源整合差、保障机制差、组织功能差，具体表现为： 一是党的基层组织设置还存在着“纵不到底、横不到边”的情况。从纵向来看，随着市场经济的发展，越来越多的单位人向社会人转变，大量流动党员的出现，一部分党员游离于党组织的教育管理之外，成了“袋袋党员”、“空挂党员”。如，通过深入的调查摸底，应参加我区第三批先进性教育活动的党员中，还有1000多名党员无法取得联系。从横向来看，大量新经济组织、新社会组织的出现，从业人员情况日趋多样性、复杂性，我们的组织设置尚未跟上变化，也使我们党的组织覆盖和工作覆盖出现了“空白点”和“盲点”。现在，还有一些外资企业由于业主的不理解、不支持，应建却未建党组织，成为加强党的组织覆盖和工作覆盖的难点。 二是“补丁式”的基层党组织设置调整方式，使基层党的组织建设出现了“跛足”现象。这几年来，我们根据宝山经济建设和社会发展的情况，对一些基层党组织设置做出了调整。但是，调整没有立足长远进行统筹规划，“头痛医头，脚痛医脚”，是一种打“补丁”的方法，少数基层单位党的组织体系还没有完全理顺、理清楚，使我区党的基层组织建设在整体发展中出现了不平衡。如，我们虽已调整了镇属社区党的组织设置，在部分镇党委成立了社区党委，领导镇属社区党建工作，但是这一调整与宝山城乡一体化迅猛发展的趋势要求还有一定的差距。 三是党的基层组织设置重形式、轻功能、缺保障。我们在考虑基层党组织设置时，往往研究设置形式多，对党组织的功能定位、保障机制等研究不够。一是对于基层党组织设置中的人员配备缺乏明确规定，使党的基层组织建设中出现新的“薄弱点”。虽然全区上下各级干部对基层党建工作的重要性认识已经提高，但是，从基层调研的实际情况来看，普遍反映党群口的人员编制紧张，集中表现在街道（社区）、镇、大口党委具体从事党群工作的人员少，而且越到基层人越少，兼职人员是兼而不顾，许多工作往往是疲于应付。二是从社区党组织和“两新”组织党组织工作现状来看，缺少党建工作经费、活动场地和工作资源，这已成为提高基层党组织工作有效性的瓶颈问题。三是对各级党的“一把手”进行党的业务知识培训不够。一些基层党组织的书记什么都懂、什么都抓，但就是不懂党建、不抓党建。 近年来，市委提出了“党员分布全覆盖、组织构建全覆盖、党的工作全覆盖”和“组织化”的工作目标。立足宝山党的基层组织建设实际，我们清楚地认识到，要实现市委提出的目标要求，切实解决基层党组织建设中存在的突出问题，就要把规范和创新党的组织设置，完善党的组织网络体系放在重要位置，作为基础工作抓实、抓深、抓出成效。通过规范和创新党的基层组织设置，把党的领导和党的工作通过党的组织网络，切实有效地覆盖到社会的各个领域，不断增强基层党组织的社会影响力，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，进一步夯实我区党的建设的组织基础。 二、规范和创新党的基层组织设置的基本原则 当前，适应社会主义初级阶段