残疾人联合会与残疾人社会组织的关系定位——论残疾人联合会的社会管理创新.doc

残疾人联合会与残疾人社会组织的关系定位——论残疾人联合会的社会管理创新 残疾人联合会与残疾人 社会组织的关系定位 论残疾人联合会的社会管理创新 方英谢建社 (广州大学社会学系,广东广州510006) 术 [摘要]对残疾人联合会(残联)与残疾人社会组织的关系重新定位,将为残联的社会管理创新提供 契机.也将为社会组织的发展开拓更大的社会空间.在新时期,残联将社会组织当作合作伙伴,为后者的发 展提供资金,人才,资源等方面的支持和帮助,是残联社会管理创新的出发点和增长点. [关键词]残疾人联合会社会组织社会管理创新 残疾人联合会是从1988年开始组建并逐步完 善的服务于残疾人的准政府组织,在1988年 ～ 1995年的组建阶段完成了省,地,县三级残联组 织的组建,并实现计划单列;在1995年一2000年的 巩固阶段形成了正局格局,组建了党组织,全面实 现计划单列;从2000年至今残联处于提升阶段,大 力推进社区,村级残联组织的建设.到2011年,残 联已经形成三支队伍:10万在各级残联就职的专 职工作人员;56万专职委员;530万志愿者.残疾人 联合会以”代表,服务,管理”作为工作的核心,致力 于改善我国8000多万残疾人的生存和发展情况, 为残疾人事业的发展做出了重要的贡献. 与此同时,随着时代的发展,残疾人的需求也 会更为多元和丰富,残疾人的康复要求也会逐步提 高,比如对残疾儿童早期康复的介人,对残疾人融 人社会程度的期待,残疾人的交往,自尊,自信等方 面的精神需求的满足,在这些方面社会有着更高的 期待.为适应这些需要,一些社会人士已经创办了 不同的残疾人社会组织来满足各种不同残疾人群 体的需要,比如服务于自闭症儿童的星星雨,扬爱; 服务于智障儿童的惠灵,启智特教学校,天赋园智 障人士艺术调理康复中心;为听障儿童提供服务的 莎莉文康复中心;为残疾人提供就业信息的汇天羽 信息咨询中心;此外,还有深圳的残友集团,它是我 国乃至世界最大的残疾人集中就业的社会企业,为 残疾人在高科技领域就业提供了机会和示范.这些 社会组织顺应残疾人的需要应运而生,为残疾人提 供了丰富多元的社会化服务,可以说是残疾人服务 社会化的先行者和探索者. 现在顺应政府职能的转变,残疾人联合会作为 参照政府部门设置的准政府组织也需要进行社会 管理服务方面的创新,其中如何定位和处理好和残 疾人社会组织的关系,在各有分工的基础上构建丰 富多元的残疾人管理服务体系是其中一个需要重 点思考的问题. 一 ,残疾人社会组织的服务创新 因为对残疾人社会组织的相关调查非常有限, “2010年度教育部课题”社工机构的早期培育与可持续发展研究”(10YJC840021)阶段性研究成果. 2012年第3期(总第280期)9 方英谢建社:残疾人联合会与残疾人社会组织的关系定位——论残疾人联合会的社会管理创新 本文对残疾人社会组织的分析主要依据由李敬,王 璜等进行的”民办残疾人服务机构课题个案调查部 分”(提供的素材,结合笔者对广东省相关机构的实 地了解进行分析. (一)发起者是残疾人社会组织服务创新的灵魂 社会组织的发起人以为本人,或者是亲属是残 疾者为主体,他们在遇到问题之后找不到合适的帮 助和社会支持,于是就从解救自身开始推己及人帮 助他人,如星星雨的创办人田惠平就是一位自闭症儿 童的母亲,在1989年儿子4岁时被诊断为自闭症后, 她发现国内还没有提供相关治疗的机构,于是就开 始创办康复机构,希望能逐步惠及5O万名自闭L童. 再如,北京病残青年俱乐部的创办者是重症肌 无力患者孙恂,该俱乐部的8位核心成员都是残疾 人士,他们在没有场地,没有专职人员的情况下坚 持服务于残疾人,与国家图书馆联合开展电脑培 训.推进美术馆等公共场所的”无障碍设施建设”, 她的人生在服务社会的同时也逐步得到了改善.她 在访谈节目中说道:”把自己送进社会,不仅仅是为 了活着,而且为了有用”,”我觉得生命其实就是爱, 有爱才有生命,有爱的生命就能自然的发展,具有 无穷的力量”②.在此基础上,核心成员在2003年以 工商注册的形式成立了北京汇天羽信息咨询中心, 为肢残群体提供就业,婚姻,康复,培训,技术开发 转让,文化生活,社区服务,心理咨询等方面的工作. 此外,还有部分发起者是因为各种因缘接触到 残疾人群体的社会爱心人士,如广州扬爱的创始人 布恩?史德福先生和玛莲女士夫妇是临床心理医生 和特教专家,他们因为在工作中了解到中国特殊儿 童的支持需要而倡导成立了”扬爱家长俱乐部”;北 京新运弱智儿童养育院的创办人茅于燕也是智障 儿童的研究者;北京五彩鹿儿童康复训练中心的创 办者孙梦麟女士则是在做义工的时候接触到特殊 儿童萌发了创办机构的意愿. 这些发起人在机构早期艰难起步的阶段起到 了至关重要的作用,他们用自己的理念和行