对外承包工程外汇管理制度缺陷及调整.pdfVIP

对外承包工程外汇管理制度缺陷及调整 一、现状描述 为进一步做好对外承包工程企业外汇管理工作，近期，我们对江西省 9 家主要对外承包工程企业外汇管理相关情况实行了调研。这 9 家企业 是：中国江西国际经济技术合作公司、中鼎国际工程有限责任公司、 江西省水利水电有限公司、江西中煤建设集团有限公司、南昌对外工 程总公司、江西地质集团公司、江西江联国际工程有限公司、江西久 盛国际电力工程有限公司、中国瑞林工程技术有限公司。该 9 家企业 2014 年境外建设项下外汇收支总额 1.44 亿美元，占同期江西省境外建 设项下外汇收支的 91.53%。调研内容包括企业境内外外汇账户（包括 离岸账户）开立及余额情况、外汇收支或外汇使用情况、企业利用境 内外外汇资金展开保值增值业务或购买理财产品情况、对外承包工程 项目及国别情况、境外设立法人机构或分公司（非法人）和办事处 （项目组）情况、对外承包工程过程中外派劳务人员情况、展开对外 承包工程业务过程中出现或可能出现的情况、企业执行外汇管理政策 法规情况、企业对外汇管理政策支持或需求情况等。据调查问卷及实 地调研，上述 9 家对外承包工程企业截至 2015 年 3 月底，分别在亚洲、 非洲及南美洲等 24 个国家和地区承接了对外承包工程项目 107 个，国 家和地区包括阿尔及利亚、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、印度尼西亚、越 南、肯尼亚、蒙古、赞比亚、加纳、博茨瓦纳、卢旺达、纳米比亚、 泰国、印度、菲律宾、委内瑞拉、巴布亚新几内亚、刚果（金）、纳 米比亚、马拉维、南苏丹、莫桑比克、乌干达、津巴布韦。总计外派 劳务人员 15700 余人次。企业在国（境）外设立法人机构或分公司 （非法人）、办事处（项目组）及开立外汇账户情况如下。另据调查， 上述企业经批准开立的境外账户存有账户销户及到期未履行展期手续 情况、开立不可自由兑换货币（即当地货币）账户情况、以个人名义 开立可自由兑换货币账户情况及境外设立的法人机构在境内银行离岸 部开立离岸账户（绝大多数已销户或未发生外汇收支行为）情况及个 别企业未经批准擅自开立境外账户情况等涉嫌违规行为。其外汇收支 均基于行业特点发生，总体情况正常。 二、制度缺陷 其行业特征、国际收支统计申报相关规定及企业自身经营管理特点决 定，其业务过程中必然会涉及到资本项目外汇管理和经常项目外汇管 理，或因其境外承建项目的周期（或时间长度）决定其是否按照资本 或经常项下交易实行申报；或因其境内对外承包工程企业在境外设立 境外法人分公司或分（子）公司，但与境外发包方签订承包合同的主 体区别，或因经常项目下成立项目组或办事处等，须按照经常或资本 项下交易实行申报；或经营过程中涉及第三国采购设备物资或撤回投 资等等。上述种种，均给对外承包工程项下外汇管理带来较大难度和 严峻挑战，就内部来说，则一定会出现或产生多头管理，导致职责不 清、数据不全或监管失灵乃至无人管理的局面。造成这个被动局面的 一个最主要原因则是因为没有统一完整的对外承包工程外汇管理法规， 其相关规定散见于不同制度及文件中，且部分法条描述较为含糊所致。 二是货物及服务贸易项下外汇收支混淆。如前所述，因为资本和经常 项下业务混淆，导致管理缺失甚至无人管理。退一步看，即使同为经 常项目下外汇收支，又因其涉及到货物贸易和服务贸易，其混为一谈 的外汇收支也成为长期以来困扰我们的老大难问题。当前的管理现状 是，货物贸易下远有出口收汇核销制度，近有货物贸易项下总量核查 制度。但服务贸易项下，无论远近，均未对对外承包工程项下外汇收 结汇做出硬性或刚性规定。而一旦对外承包工程企业有带动国内设备 或原材料出口但出现延收或不能即时足额收汇的情况，往往绕开服务 贸易项下外汇管理政策规定，以工程款或其他服务贸易项下款项冲抵 货物贸易项下款项实行核销或实行匹配，导致管理政策失效或无效。 如其经营模式存有多元性，其利用国际收支统计申报项下的相关规定 钻空子的概率可能上升且存有多种可能性。三是境外开户与存放境外 规定存有缝隙。当前的对外承包工程企业境外开立外汇账户的规定仍 然是上世纪（ 1997年）制定并颁布实施的，即国家外汇管理局《关于 下发 境内机构对外担保管理办法实施细则