我国高速公路养护管理模式探讨.doc

我国高速公路养护管理模式探讨 摘要：通过对我国高速公路养护管理现状及市场化模式分析，借鉴了发达国家的经验尝试提出完善我国高速公路养护市场化改革进程的若干建议，旨在推动高速公路养护事业实现可持续发展。 关键词：高速公路；养护；市场化；改革进程 0 前言 随着我国公路事业的发展，高速公路由于其巨大的经济效益而占据越来越重要的地位，因此高速公路的养护管理工作非常重要。 1 我国高速公路养护运行管理现状 高速公路是国家骨干公路网的重要组成部分，具有车辆流量大、行驶速度高等特点，一旦路网中的某条( 段)高速公路使用中断，将会导致大量车辆滞留，严重影响整个路网经济效益和社会效益的发挥。因此，对我国高速公路实施“日常性、及时性、安全性”的养护，提高通行能力，充分发挥其经济效益和社会效益，不亚于投资修建新的高速公路的收益。为此，我国公路交通行业对高速公路养护进行了多种有效的改革尝试：1995年，交通部提出“管养分离，事企分开”的养护原则；1996年，吉林省“国路民养改革举措开启了我国高速公路养护运行管理机制改革的大门；2006年，在全国公路养护管理工作会议上，与会代表对公路养护，尤其是高速公路养护提出了很多有益的建议和意见。经过多年的探索和改革，我国高速公路养护管理取得一定的成就，但在涉及养护体制、机制、制度等深层次矛盾时，改革却显得“形备而实未至”，有许多问题亟待解决。我国高速公路管理体制的建立和发展是在我国由计划经济向市场经济转变、市场经济逐步发展的过程中形成的。在这一过程中，各地公路交通部门进行了各种有效的探索和改革，形成了各具特色的高速公路养护模式，这些养护模式在一定程度上促进了高速公路养护的发展。但同时随着高速公路的快速发展，现行的高速公路养护体制也暴露出很多问题，越来越成为制约我国高速公路发展的“瓶颈”。 2 现行高速公路养护管理的主要模式 高速公路养护管理体制，是指高速公路养护管理权限划分以及管理活动赖以实施的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。我国在借鉴普通公路养护管理体制经验的基础上，经历不同程度改革所建立起来的“以条为主，条块结合”高速公路养护管理运行体制，仍未脱离事业型管理的痕迹。高速公路养护体制在一定程度上受制于高速公路管理体制，在目前以行政事业型、企业管理型、事企混合型等多种管理体制并存的背景下，我国高速公路养护则主要表现为事业型养护和“准企业化”养护这两种养护模式。 1 2.1 事业型养护 事业型养护模式是指高速公路经营公司通过自设养护机构、自配养护机械从事高速公路养护作业。通常情况下，养护机构只负责高速公路日常维护作业、小修保养作业及部分专项工程，而其它公路专项工程和大中修项目则采取公开招投标的方式选择养护单位。自主养护模式的优点在于养护单位属于经营公司内部机构，便于管理，能够确保公路养护的及时性。但是，这种养护机构的规模通常都比较小，难以实现养护工作的规模化和机械化，进而导致管理成本较高、养护效率低下；大中修项目招标流于形式；并没有真正地引入市场竞争机制，本应该属于养护公司的养护工程项目很难通过竞标的方式获得。 2.2“准企业化”养护 “准企业化”养护模式是指高速公路经营公司将其养护工程委托给专业的养护公司来养护，但却未按完全市场经济规律来运作，这种模式可以分为承包养护模式和公司化养护模式。 承包养护模式是指高速公路经营公司不自设养护机构，而是将日常公路维护及小修保养等养护工作承包给专业性公路养护公司，由承包公司负责公路养护工作的具体实施。作为公路养护运行机制改革的一种尝试，该养模式有利于实现养护工作的社会化、专业化、规模化和机械化，在一定程度上避免了公路经营公司自设养护机构所产生的各种弊端，实践中也取得了一定的效果。但是，由于我国高速公路养护市场仍然是一个垄断市场，完全放开养护市场的内、外部条件尚不成熟，因此，目前的承包制主要是采取内部承包，模拟市场运作的做法。尽管这种承包制并非完全的市场行为，但它在一定程度上提高了承包者对养护工作的责任心和积极性，有利于养护质量和效益的提高。在交通部“管养分离”基本原则的指导下，一些省份的高速公路经营公司将其下属的养护机构及施工单位与经营机构实施分离，组建了高速公路养护公司，以期通过公司化养护来达到提高高速公路养护质量、降低养护成本的目的。但从目前的实践来看，许多公路养护机构的公司化改造仅限于形式上建立养护公司，公司养护任务来源基本上仅承担原依附公路经营公司的养护任务。 3 我国高速公路养护运行管理存在的问题 高速公路现有养护管理体制无法真正实现养护市场化。从养护管理权限划和管理机构的设置来看，高速公路经营公司通常都设有自己的养护公司，负责对其所辖高速公路的养护。但是，养护公司在人事、财务和经营业务