我国财政收入高速增长的原因分析.doc

我国财政收入高速增长的原因分析 我国财政收入高速增长的原因分析 作者：贾康　苏明　阎坤　于树一　　摘要：2007年我国财政收入的规模、增长速度均创下 历史 新高，占GDP的比重也达近20年的最高值。因此，社会上出现了关于财政收入高增长的疑虑。本文从多方面分析财政收入高速增长的原因，结合我国 经济 社会 发展 现阶段政府职能合理化及完善财政调控的要求，说明财政收入近年来持续高速增长的客观必然性。当财政增收部分主要用于民生等经济社会的薄弱环节时，可产生消解矛盾、促进和谐、支持又好又快发展的效应。为消除和防范财政收入高速增长可能带来的不利影响，本文提出三方面的对策建议。 　　关键词：财政收入；GDP；产业结构 　　近年来，我国财政收入出现快速增长势头，社会上对其是否会有不良影响的担忧时有所闻。2007年我国财政收入总额和增长率又创历史新高，质疑声音再度高涨。所以，很有必要对财政收入高速增长的原因作出客观、理性的分析，弄清表象下面的根源，从而为决策提供客观的、 科学 的依据。 　　一、我国财政收入与GDP增长的对比 　　财政收入占GDP的比率是各国都十分重视的指标，它反映政府分配的集中程度和财政能力，又反映国家宏观税负水平。这一指标过高， 企业 和社会成员的负担较重，经济发展缺乏动力；这一指标过低，则政府宏观调控的能力不足，经济社会发展缺乏公共品保障。因此，财政收入占GDP比重应保持合理水平。 　　改革开放以来，我国财政收入总量连年增长，2003年突破2万亿元，2004～2006年，财政收入分别比上年增长4681.22亿元、5 252.82亿元、7 110.91亿元，2007年实现财政收入5.13万亿元，比上年增长1.25万亿元以上。从增长率看，虽然在不同年份存在波动，但近三年财政收入增长率呈加速上升趋势(见图1)，其中2007年名义增长率从2006年的22.47％提高到32.36％，提升近10个百分点，实际增长率从2006年的18.62％提高到26.08％。从增长的绝对指标和相对指标两方面看，2007年财政收入既延续了自1995年以来的强劲上升势头，又带有一定的超常规增长特征。 　　 　　改革开放以来，我国GDP实现了长期高速增长，30年间平均增速高于9.7％，2007年达24.66万亿元，比1978年的3 645.2亿元增长了66.7倍，比2002年增长65.5％。近五年来，我国GDP年均增长更高达10.6％，然而，同期财政收入增长速度又明显高于GDP的增长速度，名义财政收入年均增长21.09％，实际财政收入年均增长16.69％。 　　财政收入占GDP的比重曾在改革开放后的前十多年间持续下降，从1978年的31.06％下降到1995年的10.30％，而后扭转为稳步上升，到2007年为20.8％，年均上升约1个百分点，尤其是2007年该比重比2006年上升2个百分点以上(见图2)。从增量对比看，财政收入增量占GDP增量的比重近五年逐年升高，其中2006、2007两年显着上升(见表1)。 　　 　 　　我国财政收入占GDP比重的升高及财政收入与GDP的相对增长速度加快说明财政集中程度和财政能力在提高，但是否形成了对经济主体的过高负担，对宏观经济和微观经济是否存在较大的负面影响，作为社会关注的问题，需要分析和澄清。 　　二、财政收入高速增长的主要原因 　　从理论上说，一国特定条件下财政收入占GDP的比重及财政收入与GDP的相对增长速度客观上存在着一个合理量值(或合理数量区间)。在这个水准上，资源总体配置效率最高，政府应力求使本国财政收入符合这一水准。但从现实来说，由于各国的经济发展水平与经济结构、政府职能定位、经济体制与财政体制不同，这个量值不可能简单划一，也不可能固定不变。我国改革开放后财政收入占GDP的比重下降有其必要性、必然性，但下降过多，产生了明显的负面影响，所以其后的恢复性增长也有其必要性、必然性。近些年我国财政收入高速增长是诸多因素综合作用的结果。