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图表比较 新公共管理/公共行政 传统公共行政 新公共管理 内涵 传统公共行政抛弃人治因素、抛弃经验管理，组织功能及效率的发挥是管理工作的中心问题 提高政府组织的效率，纠正政府的最佳方法是在公共领域引入市场机制，以提高政府的服务水平 理论基础 政治与行政二分、官僚制理论、科学管理理论 以经济学、管理学为基础，将政府雇员看作是“经济人” 不同学科之间的相互交叉和互相渗透 时代背景 工业化时代的代议制宪政体制 西方传统政府官僚体制危机的出现 公共利益 通过政治途径界定，并由法律表述 个人利益的集合 价值取向 效率 经济、效益和效能 服务对象 上级政府 顾客，公民 公共责任 按照代议制和法律规定对选民负责或对上级负责 通过契约主义与市场力量，为实现广大顾客所希望的结果负责 行为方式 自上而下的官僚体制 自下而上、简政放权的企业家政府模式 理念 中立原则 科层制下追求效率的愿望 管理的自由化 管理的市场化 政府职能 向社会提供服务 掌舵人，决策者 行政管理 垄断组织 引入竞争机制 内在驱动 规章制度 目标任务 组织模式 集权模式 分权模式 新公共管理/公共服务 新公共管理 公共服务 理论基础 以经济学、管理学为基础，将政府雇员看作是“经济人” 不同学科之间的相互交叉和互相渗透 民主公民权理论 社区与公民社会理论 组织人本主义和新公共行政 后现代公共行政 理论起源 政府的本质问题及其存在的必要性 追求行政现代化的改革实践中“管理主义”对韦伯官僚制理论的持续争论 内涵 提高政府组织的效率，纠正政府的最佳方法是在公共领域引入市场机制，以提高政府的服务水平 关于公共行政在公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念 时代背景 财政、效率和信任三大危机出现的时代 全球化和后现代公共利益与责任凸显的时代 政府职能 “社会掌舵”服务的直接供给者 调停者、中介人、裁判员 组织结构 分权的组织结构 合作性的组织结构 政府目标 快速找到解决问题的方案 实现公共利益、公平 政治参与 以消费者的身份有选择性的参与 激发公民参与政治的责任感 政府与公民的关系 企业与顾客 合作关系 工作绩效评估 成本-收益，对市场的回应性 关注法律、社区价值观、政治规范、公民利益 管理理念 市场化或民营化，缩小政府规模的愿望 公共服务，为社会做贡献的愿望 A管理学发展规律 B行政学说发展规律 提出与创立时期 19世纪末至20世纪20年代 地位 人物 时间 著作 思想 行政学的发端 威尔逊 1887年 《行政学研究》 明确提出要建立一门独立的行政科学 古德诺 1900年 《政治与行政》 政治-行政二分法 管理过程学派 泰勒 1912年 《科学管理原理》 科学管理理论 法约尔 1916年 《工业管理与一般管理》 一般管理理论 14项管理原则，管理五大要素 正统时期的西方行政学说 20世纪20年代至30年代 这一时期是西方行政学发展的所谓“正统时期”，之一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主和真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。 人物 马克斯·韦伯 官僚制理论 行政学研究系统化，成为一门比较完整的学科体系 罗纳德·怀特 1926年 《行政学导论》 提出行政学的研究对象和内容包括组织原理、人事行政、财务行政、行政法规等。 公共行政 古利克 一体化行政 厄威克 适用于一切组织的八项原则，即目标、相符、职责、层级、控制幅度、专业化、协调、明确性原则 为早期行政管理理论向行为主义行政学说的转变架起了桥梁 福莱特 1920年 《新国家》 动态行政管理理论 批评与转变时期的西方行政学说 人物 “现代管理理论之父”社会系统学派创始人 巴纳德 1938年 《经理人员的职能》 行政组织学说 西蒙 1947年 《行政行为——行政组织决策过程的研究》 行为主义行政学说 决策理论体系 “有限理性” 新公共行政运动的倡导者和参与者 沃尔多 综合折中行政观 “民众行政理论家” 帕金森 1957年 《帕金森定律及关于行政的其他研究》 帕金森定律 麦格雷戈 1957年 《企业的人性方面》 公共人事管理理论 X-Y理论 西方国家行政决策的基本模式 林德布鲁姆 1959年 《渐进调试的科学》 渐进决策理论 应用与发展时期的西方行政学说 20世纪60年代 人物 现代政策科学奠基人之一 德罗尔 政策科学 彼得 《彼得原理》 彼得原理 使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科 里格斯 1961年 《行政生态学》 行政生态学说 挑战和创新时期的西方行政学说 20世纪70年代 新公共行政学 弗雷德里克森 《新公共行政学》 最早、最成功地将权变理论应用于对领导问题研究 菲德勒 1967年 《领导效能论》 权变领导理论 对公共行政管理产生了重要影响 德鲁克 1973年 《管理：任务、
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