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浅析我国企业集团财务控制存在的问题及其对策 摘要：企业集团能够产生单个企业无法实现的庞大生产力，是现代企业普遍采用的一种组织形式。我国的企业集团经过不断衍变和发展，规模迅速扩大，但财务控制一直是其管理中的薄弱环节。要攻克这一环节首先需要正确认识企业集团财务控制的内涵，本文在此基础上就当前我国企业集团财务控制存在的问题以及对策进行了分析。 关键词：企业集团 财务控制 问题 对策 一、企业集团财务控制的内涵 企业集团财务控制是指通过财务法规、财务制度、财务定额和财务计划目标等对资金运行进行指导、督促和约束，并对下属企业的财务活动施加影响或调节，以便实现预期的财务目标。 企业集团作为一种企业联合体的组织形式，其财务控制包括两方面：一是集团公司对自身业务进行的管理。二是企业集团作为管理总部对其下属企业进行的管理，其主要内容是：对下属企业的会计基础工作进行的规范化管理；投资的管理；筹资的管理；成本费用管理；利润分配的管理等，这种财务控制才是企业集团财务管理的特色。 二、我国企业集团财务控制中存在的主要问题 1、预算制度不健全 当前很多企业集团尚未建立健全预算管理制度，缺少事前预算和事中控制。一些企业集团虽然建立了预算管理制度，但并没有意识到它的作用，预算控制薄弱，预算管理流于形式。还有一些企业集团建立起的预算制度不科学，缺乏严格的标准和考核依据，成本费用控制力度不大。许多集团公司在形成事前决策之后，在财务方面往往只订出全年的几个总括性的指标，比如销售收入、成本费用、目标利润等，没有与日常事中控制相结合，编制出较为详细的财务预算，缺乏可行的考核办法，使得企业集团不良资产有增无减，资金运作难度加大。 2、财务制度不统一 目前，在我国有不少企业集团财务信息不够完善和畅通，财务信息失真严重，主要表现在：企业集团内下属企业财务管理和整个集团财务管理的不协调，各个下属企业都为自身利益最大化而努力，这样就损害了集团公司的整体利益；各下属企业财务会计制度、会计科目的设置不统一，导致企业集团财务基础数据存在不统一，集团公司在统计财务数据时存在很大的困难和问题，上报的财务报表难以正确反映实际的财务信息；由于集团公司编制合并报表方法不正确，使得集团资产虚增，夸大了集团的资产规模，导致企业集团整体财务状况、经营状况和现金流量情况不真实；另外，还存在集团公司财务报表披露严重迟缓的问题，管理阶层所需要的财务信息不能及时地传递，难以为企业集团经营决策提供依据。 3、集团内部产权关系不明确 我国企业集团的组建、发展过程处于初级阶段，许多企业集团是为了享受优惠政策或达到某短期目的而临时拼凑而成的，这些拼凑起来的各个企业之间相对独立，内部产权关系严重不明确，缺少内部监督，导致企业集团与下属企业的关系没有理顺，内部联系纽带脆弱，经营和管理职能界定不清。在无法建立有效的企业集团预算体系下，事前计划乏力，事中没有控制，事后监督也流于形式，内部会计监督薄弱，内部审计形同虚设，给集团的财务管理带来极大的风险。 4、资金使用效率低下 企业集团规模较大，由多个成员单位组成，各成员单位都设有自己的财会机构并开有银行账户，各自占用一定数量的闲散资金，不可避免地形成了企业集团中资金的分散、沉淀与闲置，加大了集团资金集中管理和内部多级法人分散占用资金的矛盾。导致企业集团内部一方面存在大量的闲置、沉淀资金，另一方面却忙于筹集急需的小额资金，调剂给资金短缺的子公司，从而使得银行贷款余额居高不下，财务费用大大增加，资金整体利用效率低下。 三、加强我国企业集团公司财务控制的对策 1、实施全面预算管理 全面预算管理的实施能够有效提高企业集团财务控制水平。全面预算是一个预算体系，是由企业中各种预算所构成，包括资本预算、财务预算、业务预算、筹资预算等。企业集团在编制全面预算时，应汇总分析各子公司编制的财务预算方案，经集团公司领导批准后执行，这样既有利于集团企业充分掌握子公司的经营活动，也综合考虑了子公司的意见和利益，对于调动子公司的积极性，增强凝聚力，提高管理效率起到了促进作用。同时，全面预算管理明确了各成员单位的经营目标和各方的责权关系，方便企业进行自我评价、调整和控制。另外，集团下属企业财务预算执行考核是企业绩效考核的主要内容之一，与子公司经营管理者的利益挂钩，这样预算编制不仅具备计划、协调功能，还具有评价、激励、控制等功能，有助于企业经营目标的最大实现。 2、统一财务制度，进行财务活动控制 企业集团的财务制度主要包括财务管理制度、会计制度和会计政策等。首先，企业集团的财务制度要重点突出集团权力机构（股东会）、决策机构（董事会）、执行机构（经理层）和财务管理部门四层次在筹资决策、投资决策、收益分配决策等各项财务活动中的权限和责任，以实现企业集团财务管理制度化和程序化。其次，企业集团应根据各所属企