行政许可法学-课程中心.pptVIP

争议的核心： 一、在行政机关管理活动中，为实现一定的公共利益，是否必须一律以行政许可的方式来处理？ 就本案而言，成安、肥乡等县政府是否还有其他有效的法律手段？ 我们是否已经给了这些机关在依法行政的法律框架内若干有效的法律手段，去处理这样的行政事务？（行政指导、行政处罚、行政奖励等） 二、采取发放《秸秆放倒证》的手段是否侵犯了农民的财产所有权？即采用这个手段所实现的公共利益和相对人所损失的利益是否成比例？ 三、成安县委(2007)18号文件，即《县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见》中设定两证的主体是“县委县政府”，其组织性质如何？有无权力设定许可？ 成安县规定放倒玉米秸秆需要办证，属于一种设定行政许可性质的行为，而依据《行政许可法》规定，省、自治区、直辖市人民政府规章才能就尚未制定法律、行政法规与地方性法规的事项设定临时性行政许可，成安县作为县级人民政府并非设定行政许可的适格主体。 《行政许可法》第17条：除法律、行政法规和地方性法规及省、自治区、直辖市人民政府规章设定的行政许可外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。所以成安县不能通过下达文件方式作出包括放倒玉米秸秆需办证在内的行政规定。 因而，《县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见》，要求农民放倒玉米秸秆需要办证，这样一种超越法律规定擅自设定的行政许可是无效的。（权力滥用） 案件背后的法理： 行政机关：法无明文规定便不可为 （特指行政许可） 合法性原则（法律保留原则） 政府设定或实施行政许可须有法律规定作依据 当我国现在没有任何法律对人们放倒玉米秸秆权利设限时，此时政府是否有权力对农民放倒玉米秸秆的权利设定限制？ 成安县通过设定行政许可的方式禁止农民自行放倒玉米秸秆的行为为何属于行政违法行为。 相对人（农民）：法无明文规定便可为（自由原则） “无救济，无权利” 权利受侵犯便可寻求救济 案件的反思： 《行政许可法》第17条的“其他规范性文件一律不得设定行政许可”之规定，在民风社情差异巨大的中国是否可行？这是需要一个理性评估的问题。 例如： A、私车牌照拍卖制度 B、《上海市犬类管理办法》1993年上海市政府制定（地方政府规章） 第三条第二款第一项：公安部门负责犬类养殖和市区、县城犬类饲养的审批《养犬许可证》 《上海市养犬管理条例》（将于2011年5月15日实施）（上海市人大） （ 《行政许可法》第15条“省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。” ） 《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》自治区十届人大常委会作出，2010年1月16日施行。 第十条 ? 对食品小作坊生产经营活动实行许可制度。 ??? 食品小作坊业主应当持符合第九条规定要求的相关材料，向所在地的县（市、区）质量监督部门提出书面申请。经审核符合规定条件的，颁发食品小作坊准许生产证；对不符合规定条件的，以书面形式告知并说明理由。 ??? 食品小作坊业主持食品小作坊准许生产证依法申领工商营业执照。 ??? 食品小作坊未取得准许生产证、工商营业执照的，不得从事生产经营活动。 健康证 定义：健康检查证明，只能证明某人可以从事这类行业。 法律依据：《公共场所卫生管理条例》第七条：公共场所直接为顾客服务的人员，持有“健康合格证”方能从事本职工作。 《健康合格证》发放程序：1、食品、公共场所从业人员在在上岗前，到疾病预防控制中心进行体检2、体检合格后由本人携带体检单，到卫生监督所接受卫生法律、卫生知识培训，考试合格后，属本地人口，带身份证原件及复印件两份，属外来人口，同时提供《婚育证明》原件及复印件两份，一寸免冠照片两张，到市行政审批中心办理《健康合格证》。3、食品、公共场所从业人员《健康合格证》在市内实行“一证通”。 健康证的法律性质？ 药品批准文号 定义：指药品生产企业在生产药品前报请国家药品监督管理部门批准后获得的身份证明，是依法生产药品的合法标志。 法律依据：《药品管理法》第三十一条：生产新药或者已有国家标准的药品的，须经国务院药品监督管理部门批准，并发给药品批准文号。。。。药品生产企业在取得药品批准文号后，方可生产该药品。 药品批准文号的性质： 最高人民法院给安徽省高级人民法院《关于人民法院在执行中能否查封药品批准文号的答复》〔（2010）执他字第2号〕：“药品批准文号系国家药品监督管理部门准许企业生产的合法标志，该批准文号受行政许可法的调整，本身不具有财产价值。因此，人民法院在执行中对药品批准文号不应进行查封。” 牛奶上桌之前有哪些行政许可机关颁发《许可证》？请试着区分这些证件。 1、奶牛标准化规模养殖场建设审批书（国家发改委、农业部） 2、奶牛种牛