决策咨询研究机构发展的影响因素体系及交互关系——以高校智库为例.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版） Mar. 2018 / No. 2/ 决策咨询研究机构发展的影响因素体系及交互关系 ——以高校智库为例 * 苏  州 a ［摘　要］  决策咨询研究机构的发展繁荣事关国家治理体系和治理能力现代化的进程，影响其发 展的因素多元、复杂，且因素之间往往存在交互关系。为了更好把握推动决策咨询研究机构发展的政 策着力点，本文以高校智库为例，从政治、经济、社会和技术四个外部层面以及运作方式、经费来源和 议题选择三个内部层面建立了我国高校智库发展的影响因素体系，在此基础上，借助灰色DEMATEL方 法探讨了因素之间的相互关系，进而识别了高校智库这一特殊决策咨询研究机构发展的关键因素、原 因因素和结果因素，最后提出了推进高校智库良性发展的对策建议。 ［关键词］  决策咨询机构；高校智库；灰色 DEMATEL方法 作为软科学研究的一种组织形态，决策咨询研究机构可以为各级政府提供智力支持，从而有效保 障决策的科学化（罗军等，1994）。根据决策咨询研究机构的不同性质，可以将其分为官方咨询机构、 半官方咨询机构、民办咨询机构（傅广宛和张凌，2016）。决策咨询机构也可以称为智囊团、智库、脑 库，是指拥有不同学科背景的专家、学者和实践经验丰富的政府官员组成的组织，其目的是为政府提 供科学决策，帮助提高公共政策制定的效率和质量（包兴荣，2008）。决策咨询研究机构的建设事关国 家治理体系和治理能力现代化的进程，代表着国家的“软实力”（Nachiappan，2013）。当前，中国处于 全面建成小康社会的关键期，为破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾， 需要决策咨询研究机构提供智力支撑，谋划解决方案。 高校智库作为决策咨询研究机构的重要组成部分，附设于高校之中，依托高校特色学科，集聚知 名学者，以国家发展为导向，融合基础研究与应用研究，通过对重大现实问题进行跨学科、协同性、综 合性地研究，从而影响政策方案（全守杰和王运来，2016）。高校智库因其特殊的组织结构，一定程度 上可以保证决策咨询的独立性，因而受到了党和政府的高度重视。《国家中长期教育改革和发展规划 纲要（2010—2020年）》明确了高校把对策性研究作为其职能的重要组成部分，充分发挥思想库和智 囊团的作用。2013年5月，国务院副总理刘延东进一步强调，要充分发挥高校在学科、人才等方面的 * 苏州，南京航空航天大学经济与管理学院博士研究生、副研究员，211106。本文是江苏省高校哲学社会科学基金重点项 目（2011ZDIXM037 ）阶段性成果。 069 优势，为建设中国特色新型智库作出贡献。教育部2014年印发的《中国特色新型高校智库建设推进 计划》也旨在拓展成果应用渠道，改革智库管理方式，打造高校智库品牌，带动高校社会服务能力整体 提升。 无论是西方学界还是中国学界对决策咨询机构的研究起步都比较晚，对比其他学科和领域而言， 研究成果较为薄弱。目前，围绕决策咨询机构的研究主要集中于发展路径、功能定位和别国经验借鉴 三个方面。褚松燕和赵成根（2005）揭示了西方思想库生存的独立性、研究的多学科交叉性、社会价 值的非营利性，试图为中国决策咨询机构的发展提出可行的对策建议。傅广宛（2010）从中西方比较 研究的视角分析了我国政策决策咨询机构的“中国特色”内涵，探究中国特色政府决策机构的发展路 径。汪凌勇（2014）以主要发达国家和发展中大国为对象，考察科技决策咨询机构的现状、特征和变 革趋势，并将科技决策咨询机构划分为国家最高科技咨询审议机构、政府科学顾问机构和半官方、民 间智囊机构三类。程贞玫和高明