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南山区建设工程领域强揽工程、恶意竞标 涉黑涉恶问题专项整治工作方案 为落实《深圳市住房和建设局关于印发深圳市建设工程领域强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作方案的通知》的要求，深入推进建筑市场扫黑除恶专项斗争工作，治理建设工程承发包过程中存在的突出问题和行业乱象，促进建筑行业持续健康发展，经研究，制定本方案。 一、工作目标和任务 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，坚持问题导向，以摸排建设工程领域强揽工程、恶意竞标的黑恶势力为重点，及时移交线索并会同公安、纪委监委等有关部门有效打击，以点带面，全面遏制我区建设工程招投标领域黑恶势力违法犯罪行为，促进我区建设工程承发包市场有序健康发展。 整治范围和检查方式 （一）检查范围 我区2017年1月1日以后实施招标的各类房建市政工程。 （二）专项整治内容 重点检查建设工程项目的是否存在以下情形： 1.强揽工程行为 （1）利用职权、职务便利为他人承揽工程的行为； （2）实施聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、殴打等暴力方式和非法手段强买强卖、强装强卸，强行要求承建工程或强迫他人接受与工程建设有关服务的行为； （3）实施言语威胁、谈判协商、阻挠施工等软暴力手段承揽工程的行为； （4）在项目建设中收取“地盘费”“保护费”，实施敲诈勒索的行为； （5）群众举报的有关强揽工程的行为。 2.恶意竞标行为 （1）领导干部。重点检查领导干部是否存在违反纪律和法律、法规、规章、政策性规定或议事规则，利用职权或职务上的便利和影响，以暗示、授意、指定、强令等方式，违规插手干预工程项目建设的决策、招标投标活动问题；是否存在干扰职能部门监管、检查、取证等行为； （2）招标投标行业监管部门。重点检查招标投标行业监管部门是否存在不按照审批、核准的招标方案进行监管的行为；是否存在不履行监督职能、监督不到位的行为；是否依法受理并查处招标投标活动中的投诉、违法违规问题；对招标投标过程中的违法违规行为是否及时查处；市场和现场联运机制的执行情况； （3）招标人。重点检查招标人是否存在依法必须进行招标的项目不进行招标；是否存在肢解发包、规避招标的行为；招标文件设置的资格条件、资格审查方式、评标方法是否存在排斥潜在投标人等问题；投标保证金的收取返还是否合规、是否存在拒收银行保函等非现金方式提交保证金的行为；签订的施工合同的实质性条款是否与招标文件、投标文件一致，是否存在阴阳合同；是否按照招标投标全过程信息公开规定，公开招标文件、投标文件、评标过程、评标结果、中标结果； （4）投标人。重点检查投标人是否与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益的行为；是否以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的行为；是否存在围标、挂靠的行为；是否存在通过恶意低价中标，扰乱市场秩序的行为；是否存在伪造、出借、涂改、转让资质的行为；是否存在将中标项目转让给他人、肢解后分别转让给他人、主体结构分包给他人等行为；是否按投标文件的承诺配备项目部主要管理人员；项目重大变更是否规范，是否存在低价中标、高价结算的行为； （5）招标代理机构。重点检查招标代理机构在招标投标活动中是否存在违法、违规行为；是否存在泄露应当必威体育官网网址的与招标投标活动有关的情况和资料，与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的行为。 三、专项治理组织方式和步骤 本次专项治理行动采取自查和检查相结合、集中整改和长效机制相结合、线索排查和立行立改相结合的方式开展。 （一）开展项目自查 各建设单位应对2017年1月1日后在我区招标的房建市政项目建立健全项目台账，并对照专项整治内容认真开展全面自查，填写本单位各项目自查表（附件1）。 （二）确定抽查项目 我局按照“双随机、一公开”原则选取30个项目进行抽查，重点抽查异议或投诉较多、群众反映强烈、舆论媒体关注的项目（具体项目另行通知）。其中已经开工的项目，除对招投标过程的合法性进行检查外，还要对现场实施情况进行检查。 （三）开展项目检查 我局成立市场检查组和现场检查组，由周同明副局长任两组组长。市场检查组由局建管科委托法律服务单位对项目招标投标环节的合法性进行检查；现场检查组由局建管科、区质监站、区安监站及聘请行业专家作为组员，对已经开展现场施工的项目是否存在强揽工程、转包、违法分包等情况进行检查。 市场检查组和现场检查组按照分组情况同时开展检查工作。市场检查组主要填写《检查表》（附件2）中关于招标投标的基本情况、工程招标投标监管部门的履职情况、是否存在强揽工程及串通投标等行为的情况；现场检查组主要填写《检查表》中关于项目基本情况、施工监理单位履职情况、是否存在转包和违法分包