中国人民公 安大学行政法与行政诉讼法学课件第七章 行政诉讼法部分.pptVIP

行政诉讼法 一、行政诉讼概述 （一）概念 （二）特征 1、行政诉讼所要处理、解决的是行政案件。 2、行政诉讼当事人的诉讼地位是特定的，不能互换且具 有恒定性。 3、行政诉讼的结果主要是对行政行为的合法性(行政处罚 还包括适当性)作出评价，从而作出相应的判决。 4、行政诉讼具有监督行政主体依法行使职权和履行职责 的功能和作用。　　 5、行政诉讼可以参照适用民事诉讼的有关规定。这是行 政诉讼在程序规范适用上与其他诉讼的区别。 二、行政诉讼受案范围 （一）概括性的规定 第2、11条第2款 《解释》第1条 （二）肯定列举 第11条第1款 （三）否定列举 第12条 《解释》第1条 三、行政诉讼的管辖 （一）级别管辖 1．基层人民法院管辖的第一审行政案件第13条 2．中级人民法院管辖的第一审行政案件第14条 《解释》第8条 3．高级人民法院管辖的第一审行政案件第15条 4. 最高人民法院管辖的第一审行政案件 第16条 （二）、地域管辖 1、一般地域管辖 第17条 《解释》第7条 2、特殊地域管辖 第18、19条《解释》第9条 （三）管辖权异议 第10条 《解释》第10条 （四）移送管辖： 第21条 （五）指定管辖： 第22条 （六）管辖权转移 第23条 （七）共同管辖 第20条 四、行政诉讼参加人 （一）概念 （二）特征 （三）原告 1、含义及其资格条件 2、原告资格转移 3、原告资格认定 4、原告资格若干问题的探讨 （四）被告 1、含义及其条件 2、被告的认定 3、被告适格若干问题的探讨 （五）共同诉讼人 1、概念 2、种类 （六）第三人 1、概念 2、种类 （七）诉讼代理人 1、概念 2、种类 五、行政诉讼证据 （一）概述 1、概念 2、种类 （二）举证责任 1、举证责任的分配 2、举证责任的范围 3、举证时限 （三）证据规则 1、提供证据的规则 2、调取证据的规则 3、出庭作证规则 5、认证规则 （四）证明标准 （五）证据保全 1、证据保全的条件 2、证据保全的启动方式 3、证据保全的方法 六、行政诉讼程序 诉讼活动的起点是起诉，因为司法活动以不告不理为原则，没有人起诉，法院不能主动受理。但起诉是原告单方面的行为，要引起法院对案件的审理，还必须符合一定的条件，它通过法院的审查与受理完成。因此，起诉与受理构成行政诉讼的初始阶段。起诉和受理是行政诉讼的开始，是两种性质不同却密切联系的诉讼活动，共同确立了行政相对人、人民法院、行政主体之间的行政诉讼法律关系。一、起诉　　起诉是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法请求人民法院行使国家审判权给予司法救济的诉讼行为。它是原告单方面行使法律赋予的起诉权的行为。 （一 ）起诉的一般条件1、原告适格。 2、有明确的被告。 3、有具体的诉讼请求和事实根据。 4、属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。 （二）起诉的时间条件一般期限与特殊期限。 2、特殊情况下起诉期限的计算（1）行政机关未告知当事人的诉权或起诉期限时起诉期限的起算。 （2）当事人不知道具体行政行为内容时起诉期限的起算。 （3）行政机关不履行法定职责时起诉期限的起算。 3、起诉期限迟误的处理。 （三）起诉的程序条件 1、行政案件经复议的情形。 （1）行政复议与行政诉讼的强制性选择。 （2）一级复议前置。 （3）二级复议前置。 2、当事人可以自由选择行政复议与行政诉讼的情形。 （1）当事人既提起诉讼又申请复议的处理。 （2）当事人在复议期间提起诉讼的处理。 （3）当事人在复议期间撤回复议申请的处理。 二、第一审程序 （一）审理前的准备1、组成合议庭2、交换诉状3、处理管辖异议 4、审查诉讼文书和调查收集证据5、审查其他内容 （二）庭审程序1、庭审方式以公开审理为原则、审理行政案件不适用调解 2、庭审程序 开庭准备、宣布开庭、法庭调查、法庭辩论、合议庭评议 （三）审理期限 （四）排除妨害行政诉讼的强制措施妨害行政诉讼的行为、排除妨害行政诉讼的强制措 （五）案件的移送和司法建议1、案件的移送2、司法建议三、二审程序第二审程序是上级人民法院对下级人民法院，就第一审案件所作的判决、裁定，在发生法律效力以前，基于当事人的上诉，依据事实和法律，对案件进行审理的程序。人民法院审理行政案件实行两审终审制度。因此除了最高人民法院所作的第一审判决、裁定是终审判决、裁定外，当事人不服地方各级人民法院所作的第一审判决、裁定（部分），都有权依法