中国人民公 安大学行政法与行政诉讼法学课件第三章 行政相对人.pptVIP

第三章 行政相对人 行政相对人是行政法律关系主体中与行政主体相对应的另一方当事人。它是行政主体进行内部与外部行政管理的对象，也是行政管理的参与人，在行政法律关系中享有权利并承担义务。行政相对人的行为与一般公民的行为不同，它对行政法律关系的发生、变更和消灭起着定作用。 第一节 行政相对人概述 一、行政相对人的概念 二、行政相对人的范围 一、行政相对人的概念 行政相对人，是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是受到行政法调整，在行政法律关系中享有权利或承担义务的组织和个人。这个概念中包含以下几层意思： （一）行政相对人是参与到行政法律关系中的组织和个人 （二）行政相对人是在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人 （三）行政相对人是受到行政法调整，依法享有权利承担义务的组织和个人 二、行政相对人的范围 在我国因为国家行政管理的领域十分广泛，所以作为行政管理相对人的法人、组织、个人也相当广泛。任何个人和组织都可能在某一领域的行政管理中成为相对人。行政相对人的范围包括： （一）国家组织 国家组织即国家机构，国家组织在某些行政管理领域会成为被管理的相对人。国家组织包括国家行政组织和其他国家组织。 （二）社会组织 社会组织是国家组织以外的组织的总称，包括：企业单位、事业单位、社会团体等。 （三）中国公民 中国公民是我国行政管理中最常见的行政相对人，因为公民一般是最直接的行政管理对象，所以公民也是最广泛的行政相对人。 （四）在我国境内的外国组织、外国人、无国籍人 第二节 行政相对人的权利与义务 一、行政相对人的权利 二、行政相对人的义务 一、行政相对人的权利 行政相对人的权利，是依据相关行政法律、法规的规定，允许行政相对人作出或不作出一定行为或者要求行政主体作出一定行为的权利。根据我国现行法律规定，行政相对人的权利主要有： （一）申请权 （二）参与权 （三）知情权 （四）监督权 （五）陈述、申辩权 （六）获得行政救济权 （七）获得赔偿权 （八）其他依照照《宪法》和法律、法规享有 的权利 二、行政相对人的义务 行政相对人的义务是指法律、法规规定的要求行政相对人作出一定行为或者禁止作出一定行为的限制。根据相关法律、法规的规定，行政相对人的义务主要有： （一）遵守行政法律、法规的义务 （二）服从行政管理的义务 （三）接受行政处罚、遵守法定程序要求的义务 （四）《宪法》、法律、法规规定的其他义务 第三节 行政相对人的法律行为 一、行政相对人法律行为的概念与特点 二、行政相对人法律行为的分类 三、行政相对人法律行为的效力 一、行政相对人法律行为的概念与特点 （一）行政相对人法律行为的概念 行政相对人法律行为是指在具体行政管理活动中，由行政主体的被管理对象实施的能够引起行政法律关系发生、变更、消灭的行为。这一概念有如下几层含义： 1.行政相对人的法律行为是在具体的行政管理活动中发生的，与行政管理相联系的行为。 2.行政相对人的法律行为是能够引起行政法律关系发生、变更、消灭的行为。 （二）行政相对人法律行为的特点 行政相对人法律行为与行政主体的行政行为相比较，具有以下特点： 1.形式多样。行政相对人的法律行为的形式一般没有法律予以限制，可以口头作出；书面作出；积极行动作出；消极的不作出。 2.目的复杂。行政相对人法律行为的目的具有多样性和复杂性，一般从个人利益出发，为实现个人目的而实施。 3.不具有强制力。行政相对人的法律行为一般只能引起行政法律关系的发生、变更或消灭，而对行政主体或其他人都不具有强制执行力。 二、行政相对人法律行为的分类 行政相对人法律行为按照不同的标准有不同的分类： （一）合法行为与违法行为 根据行政相对人的法律行为是否合法为标准，可以将其分为合法行为与违法行为。合法行为，是行政相对人作出的能够引起行政法律关系发生、变更、消灭的符合法律规范要求的行为。如依法办理居民身份证、申请护照等。违法行为，是行政相对人作出的能够引起行政法律关系发生、变更、消灭的违反法律规范要求的行为。如实施违反治安管理行为、违反交通管理行为等。 （二）作为行为与不作为行为 根据行政相对人的法律行为是否为相对人积极主动作出，可将其分为积极作为的行为和消