中国人民公 安大学行政法与行政诉讼法学课件第五章 抽象行政行为.pptVIP

第五章 抽象行政行为 正如前章所述，行政行为有若干分类。但最有价值的一种分类可谓抽象行政行为与具体行政行为，本章专门研究抽象行政行为的有关理论与实践问题。 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念和特征 二、抽象行政行为的种类 一、抽象行政行为的概念和特征 （一）抽象行政行为的概念 抽象行政行为是指行政主体针对特定的对象设定或规定具有普遍约束力的行为规范的活动。从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规范，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。 （二）抽象行政行为的特征 和具体行政行为相比较，抽象行政行为 具有如下几个特征： 1.行为规范性。抽象行政行为是行政主体制定的行为规范，不仅约束行政相对人，而且也约束行政主体。 2.对象的普遍性（非特定性）。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为规范对象，而不是针对特定的人或事。 3.效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，对符合相应条件的某一类人或事均具有约束力；其次，抽象行政行为具有后及力，不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后发生的同类行为或事件。 4.准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签署、发布等一系列程序。 5.不可诉性。大多数抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。如果行政相对人对抽象行政行为有异议，认为它侵犯了自己的合法权益而向人民法院起诉，人民法院将不予受理。 二、抽象行政行为的种类 对于抽象行政行为，可以从各种不同角度进行分类。根据制定依据、内容和目的，可以分为制定执行性、补充性、创制性（实验性）行为规则几种类型；以权力来源为标准，可以分为依授权制定行为规范的行为和依职权制定行为规范的行为；以规范程度与效力等级为标准，可以分为行政立法行为和除立法行为以外的其他抽象行政行为。目前我国许多学者倾向于根据最后一种分类方法来展开论述。 第一类抽象行政行为是行政立法行为，包括行政机关制定行政法规和规章的行为。此类抽象行政行为比较明确，比较好把握。行政法规即指国务院以条例、规定和办法三种名称发布的规范性文件；规章指国务院各部委、直属机构、省级人民政府、省会市人民政府、经国务院批准的较大的市人民政府以及深圳、珠海、厦门、汕头等经济开发区市人民政府，根据法律、行政法规发布的规范性文件。 第二类是其他抽象行政行为，通常称为“制定其他规范性文件的行为”，指行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令的行为。此类抽象行政行为则不是很明确，在实践中有时难以把握。因为“决定”、“命令”既可以是抽象行政行为，也可以是具体行政行为，区别二者的关键，在于看其是否具有“普遍约束力”。 第二节 行政立法行为 一、行政立法的涵义 二、行政立法的分类 三、行政立法的原则 四、行政立法的程序 五、对行政立法行为的监督 一、行政立法的涵义 （一）行政立法的涵义 行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定行政法规、规章的活动。它包括以下几层含义： 1.行政立法的主体是行政机关。 2.享有行政立法权的行政机关是法律特别规定的。 3.行政立法必须遵循法定立法程序。 4.行政立法行为是一种抽象行政行为。 二、行政立法的分类 （一）职权立法和授权立法 根据行政立法权的取得方式，行政立法可以分为职权立法和授权立法。 1、职权立法是指行政主体根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行的行政立法活动。 2、授权立法是指行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。 （二）执行性立法和创制性立法 根据行政立法的功能，行政立法可以分为执行性立法和创制性立法。 1、执行性立法，是指行政主体为了执行或实现特定法律、法规的规定而进行的立法。 2、创制性立法，是指行政主体为了填补法律和法规的空白，或者变通法律和法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。 （三）中央行政立法和地方行政立法 根据行政立法的主体，行政立法可以分为中央行政立法和地方行政立法。 1、中央行政立法，是指中央行政主体依法制定和发布行政法规和规章的活动。 2、地方行政立法，是指地方行政主体依法制定和发布规章的活动。