抚松县集中清收侵占林地专项整治行动方案.docVIP

PAGE 6 抚松县集中清收侵占林地专项整治行动 方 案 为全面治理毁林开垦、非法侵占林地行为，巩固生态建设成果，保证生态资源安全，根据《森林法》和《森林法实施条例》有关规定，县委、县政府决定在全县开展集中清收侵占林地专项整治行动，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实县委、县政府生态立县方略, 按照全省林地保护规划的要求，结合县人大代表提出的议案,以加强林业生态建设，加大林地保护管理力度，严厉打击毁林开垦、侵占林地为重点，实施停耕还林，遏制林地流失，提高生态保障能力，促进全县经济社会可持续发展。 二、任务目标 （一）对全县毁林开垦和被侵占蚕食的林地进行一次集中清理回收，打击毁林开垦和侵占蚕食林地违法行为。 （二）集中治理造林质量未达标、参后地未还林、林粮间作、擅自改变林地用途等违法、违规行为。 （三）把全县被侵占的林地全部停耕还林，全面恢复林地，保证清收一块绿化一块，力争3年内完成5万亩造林任务，并形成长效管理机制。 （四）加大林地保护管理政策、法规宣传力度，提高全社会保护森林资源的自觉性。 三、实施原则 一是坚持属地管理的原则。各乡镇政府作为本行政区专项行动第一责任人，必须立即发布通告，不仅要求被侵占的林地立即全部停耕，对已实施工程造林的地块存在林粮间作、果树地间作的，也要全部停耕。归属哪个乡镇行政区，哪个乡镇牵头总抓，机关干部和各乡镇领导都要下到包保的村屯，要熟知每一个停耕户情况。春耕期间要死看死守，不留死角，确保该停耕的全部停下来，能造上林的全部造林。 二是坚持“谁破坏谁恢复”的原则。各乡镇根据全面清查结果，要求侵占林地责任人限期还林。认真区分停耕地块状况，对天然更新能力强，不适合造林和当年未造林的地块，采取封护措施，促使林地自然恢复植被。 三是坚持“谁造谁有”的原则。对清收回来的被侵占林地，优先承包给原土地耕种者，坚持“谁造谁有”，依法造林。对清收回来的无主林地，由各乡镇统一发包造林，谁造谁有，落实产权。 四是坚持政府主导与层层包保相结合的原则。要结合集体林权制度改革和林权配套改革，建立林地管理长效机制，从根本上杜绝林地逆转和流失。要加大打击力度，落实包保责任，层层签订责任书，建立非法侵占林地及时发现、及时制止、及时处理的执法体系和工作机制。 五是坚持政策引导与依法打击相结合的原则。通过各种途径向群众宣传毁林开荒、侵占林地的危害性，教育群众认清形势，懂得侵占林地的危害和应承担的法律责任，对拒不交还非法占用林地的，要依法从重查处。 四、方法步骤 本次专项行动分六个阶段进行。 （一）宣传发动阶段（2012年2 各乡镇、村屯要层层召开动员会，将县政府通告及宣传单、宣传手册发送到每个农户手中，做到家喻户晓，人人皆知，消除群众的观望和侥幸心理。县广电局要开辟专栏，全程跟踪报道。县林业局要组织宣传车，深入毁林开垦的乡镇、村屯，大力宣传《森林法》、《森林法实施条例》及相关的林业法律法规和保护生态的重要意义，为专项行动营造良好氛围。 （二）调查摸底阶段。（2012年2月21日 各乡镇组织精干力量，召开会议，统一安排部署，全力开展清查，彻底查清被侵占林地的总面积。清查时，要逐地逐块对照土地承包台帐、林相图和小班卡片等资料，全面摸清本乡镇林地被毁林开垦和侵占蚕食林地时间、面积、是否纳入二轮土地承包、是否享受国家粮食直补以及毁林占地责任人等情况，用GPS定位，绘图，并登记造册，为开展好这次行动做好基础准备工作。清查结果要到村、到户、到人头，并进行公示。在摸清底数的基础上，重新建立林地台帐，分门别类做好登记造册。由各乡镇负责上报各种调查数据、图表，主要领导签字，并加盖公章。对瞒报漏报的，直接追究主要领导责任。 （三）全面清收阶段（2012年3月20 林地清收的责任主体是各乡镇，农村集体林地清收由各行政村具体负责，乡镇林业工作站配合，按照县专项行动组下达的各乡镇林地清收任务分解表开展清收工作。清收方式是逐户、逐屯、逐村进行，严格清收不留死角。清收办法是要坚持分类实施、区别对待，对已经纳入二轮土地承包的林地，由林地所有单位与农民签订林地使用合同，待二轮土地承包期满后由林地所有单位收回；对由农民耕种享受国家粮食直补的林地，也要签订林地使用合同，限期还林。对既没有纳入第二轮土地承包，又没享受国家粮食直补政策的，要全部依法清收，对停止耕种主动退还的，可从轻、减轻或免于处罚，对拒不交还非法占用林地的，要依法从重查处；对重大毁林开荒或占用林地的，够成刑事犯罪的案件要及时移交司法机关；对典型案件要通过新闻媒体进行曝光，起到震慑犯罪、教育群众的作用。 （四）停耕还林、签订合同阶段。（2012年4月20 各乡镇要按照方案要求，对清收回来的林地落实造林主体，落实保护责任，达到应清尽清、应还必还，同时与农