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美国总统制与法国半总统制比较--毕业论文 摘 要 美国是最早确立总统制政体的国家,法国 1958 年宪法确立了一种结合 总统制与内阁制的政体,学者们称其为“半总统制” 。如何充分认识两种政 府治理方式,二者有哪些相同与不同的地方,就是本论文要探讨的主题。 论文由六个部分组成。 在前言里,首先阐述了比较总统制与半总统制的缘由,并立论,提出文 章的论点:法国第五共和国的政治体制比美国的政治体制更有值得借鉴之 处。 论文第一章,对总统制与半总统制的含义分别进行了界定,并结合议会 内阁制的特点阐明了两者之间的主要差异。总统制国家存在着一个“二元合 法性” ,半总统制国家则存在两个“二元合法性” 。总统制与议会内阁制各有 自己的优缺点,而混合了总统制与内阁制的半总统制有时呈现总统制的特 点,有时又呈现议会制的特点。 第二章是总统角色地位的比较。它从七个方面展开:国家元首、行政首 脑、主要外交官、武装部队总司令、政党领袖、广泛的豁免权以及法国总统 的特殊地位。从比较可知,法国总统因宪法所赋予的“仲裁者、保证人”的 超然角色,故享有比美国总统制更高的地位。他有点像英国的国王,只不过 不享有终身制;他拥有美国总统的实权,所受制约却很小。 第三章是总统选举产生的比较。包括了三个层次:总统候选人资格、总 统的选举程序以及总统的任期与连选连任,然后从间接民主与直接民主的角 度分析两国总统选举的利弊。美国总统由“选举人团”选举产生,而第五共 和国后来取消了“选举人”产生总统的办法,代之以公民直选,体现了现代 民主国家在间接民主与直接民主两者之间的选择。两国的共同点在于,总统 iii与国会都分别代表选民,产生了“二元合法性” ,总统与议会相抗衡。不同 之处表现在,美国总统的选任实际由社会中的“精英们”来决定,法国总统 却由全民投票产生。它们各有其特点,并引起不同的争鸣,本章都对此作了 介绍并阐明作者的观点。 第四章是有关两国总统职权的比较。总统的职权可区分为总统行使的行 政权、立法权以及司法权。行政权包括任免权、主持内阁会议和外交军事权; 立法权包括行政否决权(法国叫复议权) 、咨文权和发布行政命令的权力; 司法权主要是赦免权。除此以外,法国总统享有其他一些重要权力,例如解 散国民议会、宣布紧急状态、监督宪法实施以及提交公民投票。论文对这些 权力的属性、宪法的相应规定以及实践中行使的情况作了较详细的讨论,重 点阐述了任免权、外交权、否决权、紧急权以及提交全民投票权。从表面上 看,两国总统都享有一些相同的权力,但是区别还是很大。例如,美国总统 的行政否决权,在法国第五共和国就叫复议权或重新审查权。又如,美国总 统发布咨文,意在影响国会的立法,而法国总统发布咨文更主要是对议会的 警告或告知。如此差异,文章中时时穿插,在此不一一列举。最后,作者得 出结论,认为一般情况下,法国半总统制规定的总统权力要高于美国总统, 他虽然不是行政首脑,却实际上界入行政权力;然后他还能解散议会,却无 须向议会负责,后者是美国总统根本无法奢求的权力。 第五章讨论了两国总统与政府(内阁) 、议会以及法院之间的关系。这 是比较总统制与半总统制的最终落脚点。它分成五个部分。第一,内阁在美 国总统制下与法国半总统制下具有不同的含义,论文对此进行了阐明,并指 出美国内阁与英国、法国内阁的差别。第二,在总统与内阁关系上,美国内 阁由总统任命,对总统负责,而不向国会负责。法国内阁即政府,总理组阁, 提请总统任命。第三,在内阁与议会关系方面,美国内阁不向国会负责,一 切责任由美国总统承担。法国总统有权控制内阁,却不需向议会负责,而由 内阁向议会负责。法国内阁同议会的关系体现在国民议会的“倒阁权”与总 iv统的“解散权”上。第五共和国对议会的监督进行了种种限制,使倒阁的情 形不经常发生。第四,总统与议会的关系上,美国国会对美国总统的制约比 总统对国会所行使的要大得多,包括立法否决、对人事任命的批准、对缔约 权的牵制,对总统的弹劾等等。法国总统对国民议会行使多项权力,如对议 会立法的复议、提出咨文、解散议会,提交公民投票等,而法国议会在“共 治”时期决定总理人选及内阁阁员,从而形成与总统相抗衡的实际力量。论 文结合两国总统在对外关系方面的权力,试图阐明美国总统与参议院共同分 享外交权,而法国总统与总理共同分享外交权,但在“共治”情形下则体现 出总统与国民议会之间的制约关系。第五,总统与法院的关系,涉及法官的 任命、总统享有的豁免权、对总统的弹劾,法国总统在此方面享受比美国总 统更大的职权。不过法国总统的叛国案由特别高等法庭审判,而美国总统的 弹劾由参议院提起。 在结语部分,作者总结了论文的各大部分,最后提出美国总统制与法国 半总统制