建立科学合理机制加强河南省人力资源能力建设.doc

建立科学合理机制加强河南省人力资源能力建设 河南省是人口大省，人力资源丰富，但人力资源 整体素质较低。人力资源是区域经济发展的决定因素，抓住 机遇，把河南建设成为人力资源强省河南省发展的重心。人 力资源能力建设是区域经济发展的核心竞争力，加强河南省 人力资源能力建设，为中原经济区发展提供人力资源支撑已 成为当务之急。人力资源能力建设的本质功能是通过对于物 资、能量和信息的结构增效、替代增效、转化增效和产出增 效，实现有效地克服传统生产力要素和投入的边际效益递减 规律、有效的提高组织的创新能力，是新一轮社会财富积累 的核心。 一、河南省人力资源能力建设评价 1999年河南的人力资源能力系数为5.81，而现在河南 省的人力资源能力状况及发展趋势是什么呢？本文通过查 询统计年鉴数据对河南省从2002年到2010年评价，并进行 动态趋势分析。 依据《中国统计年鉴2003》、《中国统计年鉴2005》、《中 国统计年鉴2007》、《中国统计年鉴2009》，《中国统计年鉴 2011》人口、就业人员和职工工资和教育与科技三部分对河 南省文盲人数、第二产业从业人员和科学家工程师数量进行 搜集，人力资源能力系数计算。结果如下表所示： 从上表数据，河南省人力资源能力系数一直在上涨，但 是到2010年底才达到8.42，离临界点10还有一定的距离， 仍然处于较弱水平。增长速度只有2006年较2004年达到10% 以上，2002年到2010的平均增长速度仅为6.3%，增长速度 较为缓慢。 二、加强河南省人力资源能力建设现状分析 可以看到河南省人力资源能力建设在最近十年取得了 一定的成绩，但河南省人口众多，基础薄弱，尤其是在人才 培养、引进和教育体制等方面的落后，制约着其人力资源能 力建设。本文认为河南省人力资源能力建设水平偏低的原 主要有以下几个方面： 人口基数大，素质低。截止到2011年底，河南省常 住人口 9388万，农村人口 5579万。文盲率5. 4%，高于全国 水平。文盲人口仅代表具有体能的人，对社会的贡献程度很 低。河南省6岁及以上人口中，小学文化程度以下人口占 32.8%，初中文化程度占44.4%，高中文化程度占15. 3%，专 科文化程度占5.9%，大学及以上文化程度占1.6%。如何将 基数较大的低素质人口转化为第二产业从业人员、科学家和 工程师是加强人力资源能力建设的重要突破口。 从业人员结构不合理。2011年河南省三次从业人员共 6198万，第一产业占43.1%，第二产业占29.9%，第三产业 27%。第一产业从业人口比重过大，高出全国水平近10个百 分点，属于农村劳动力转移缓慢的就业结构。减少第一产业 就业人员，促进其向第二产业、第三产业流动是提高人力资 源能力建设水平的重要途径。 科技人才少，人力资源分布不合理。2011年，河南省 专业从事科技活动人员292902人，占河南省从业人员的 0.5%;科学家工程师人数123594人，占河南省从业人员的 1%。科技活动人才非常匮乏，与全国相比有比不小的差距。 河南省人力资源分布不合理。河南省70%的高科技人才分布 在省会郑州及周边城市，过度集中的人才分布造成人才闲置 与匮乏结构矛盾突出，制约着河南省人力资源能力建设的进 一步发展。 人力资本投资不足。教育的投入情况直接影响人力资 本的投资水平。河南省2010年教育经费911. 12亿元，仅占 河南省2010年GDP的3.95%，这一比例远远低于北京等发迗 地区。培训是增强人力资本投资水平的有效手段。但无论是 在职培训，还是其他培训，河南省的投入都不足，还未建立 起切实有效的培训体制。 三、加强河南省人力资源能力建设的对策 通过对河南省人力资源能力建设现状进行分析，我们认 为可以从以下途径加强河南省人力资源能力建设。 大力发展基础教育和高等教育，积极推进职业教育。 建立基础教育、高等教育和职业教育多元化的教育体系。基 础教育是教育的根本，发展基础教育对提高人口的整体素质 起着非常重要的作用。河南省应加大对基础教育的投入，巩 固和加强九年义务教育，从整体上减少文盲人口的基数。以 郑州大学城为中心，开封、洛阳、焦作为支点，向河南中南 部辐射，建立多城一体的高等教育体系，实现高等教育的快 速发展。职业教育是基础教育和高等教育的重要补充，对经 济发展有十分重要的作用，应转变办学模式和办学机制，积 极与市场接轨，促进职业教育的市场化和多样化。 优化产业结构，加大科技创新力度。截止到2011年， 河南省第一产业就业比重依然偏高，高出全国水平近10个 百分点。优化产业结构，科技创新是关键。科技进步能够改 变产业间生产要素流动的方向、流动量和流动格局，能够实 现资源在产业间的优化配置，并迗到产业结构优化之目的。 而且，科技创新能够培育新的经济增长点，新