农业综合开发新型合作示范项目申报指引.doc

PAGE 1 附件： 2012年农业综合开发新型合作示范项目申报指南 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）精神，按照党中央、国务院关于做好农业综合开发工作的一系列部署，以提高农业综合生产能力和促进农民增收为目标，立足供销合作社行业优势，充分发挥项目的示范引导作用，推进现代农业发展和社会主义新农村建设。 二、扶持范围、重点、对象和立项条件 为了进一步发挥供销合作社在带动农村合作经济发展、促进农村商品流通方面的优势，更好地体现供销合作社部门项目特色，2012年农业综合开发新型合作示范项目，除继续扶持农民专业合作社（以下简称合作社）项目、农业产业化龙头企业（以下简称龙头企业）项目外，按照向粮食主产区倾斜、适当兼顾其他生产潜力大地区的原则，选择在辽宁、河北、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖南、四川、云南等省份开展“产销对接项目”试点。 (一)合作社、龙头企业项目 1.扶持范围：围绕棉花、果蔬、茶叶、食用菌、桑蚕、畜产品、蜂产品等供销合作社传统特色产业实施的农业产业化经营项目，包括合作社实施的种植养殖基地、加工以及流通类项目，龙头企业实施的加工、流通设施项目。 2.扶持重点：继续以扶持合作社项目为主，兼顾龙头企业项目。中央财政资金的70%以上应用于扶持合作社。 3.扶持对象：供销合作社系统内合作社、龙头企业。 4.鼓励、限制和不予扶持的产业和项目 （1）鼓励的项目：合作社实施的规模化、标准化、有机绿色农产品生产基地建设项目；龙头企业与合作社切实建立了利益联结机制的项目。 （2）限制的产业和项目：中成药加工、酿酒工业、木材深加工、纺织工业及深海养殖、捕捞项目，列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通项目。 （3）不予扶持的项目：以前年度立项扶持、尚未办理竣工验收手续的项目；已申请2012年其他财政资金补助的项目；上市企业及其全资、控股子公司实施的项目；国家政策明令禁止的项目。 5．立项条件 （1）合作社应具备条件。 A.2008年底前成立，并于2010年底前在工商部门依法登记。 B.农民成员100户以上，且至少占成员总数的80%。 C.2009年、2010年至少有1年不亏损，净资产不低于申请财政补助资金总额。 D.以产品和服务为纽带，由农民自发组织；产权清晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善，独立核算，盈余返还。组织运行符合《农民专业合作社法》有关规定。 E.供销合作社通过资金入股领办、主办，形成紧密产权关系、资本纽带，具有较强的控制力。 F.优先扶持带动农户规模大，实行标准化生产、品牌化经营，列入中华全国供销合作总社（以下简称供销总社）示范社的合作社，以及与供销合作社流通网络联系紧密的合作社。 （2）龙头企业应具备的条件。 A.具有独立的企业法人资格，持续经营两年以上。 B.经营业绩良好，最近两年连续盈利,具有良好的发展前景，有较强的资金自筹能力。2009、2010年资产负债率均低于70%，银行信用等级A级及以上（未向银行贷款的除外）。 C.财务制度规范、管理严格，资产状况良好，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金。2010年固定资产净值500万元以上;净资产不低于申请财政补助资金总额的3倍。 D.产权清晰、制度健全、管理规范，建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行。 E.拥有良好的社会信誉，市场影响力强，与合作社或农民以订单、投资、股份合作等形式，结成了比较紧密的、科学合理的利益共同体。 F.供销合作社持股比例应达到相对控股以上，具有较强的控制力；原则上拥有省级（含供销总社或省级农发机构批准）及以上农业产业化重点龙头企业资格。 （3）项目单位法定代表人应具备的条件。 A.具有良好的社会形象和诚信记录。 B.知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要。 （4）种植养殖基地项目应具备的条件。 A.符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。 B.辐射带动能力强，项目可直接带动农户300户以上。 C.资源优势突出，区域特色明显，规范生产，品质优良。 D.产加销各环节联系紧密，产品80%以上有销售合同。 E.项目用地手续合法齐备、符合规划、合理节约。 F.符合环境保护和可持续发展要求。 G.投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。 H.优先扶持示范作用突出，科技含量高，有较强抗风险能力，能打造合作社特色品牌的项目。 （5）农产品加工、流通设施项目应具备的条件。 A.符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。 B.辐射带动能力强，直接带动农户500户以上。加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品80%以上来自当地农户。 C.资源优势突出