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延龙图地区经济一体化的可能性与制约因素 ［摘要］对一个少数民族聚集地区而言，经济发展是推 动地区发展的最基本动力源泉，只有依靠经济的发展，才 能提高当地人民的生活水平，推动少数民族地区社会的整 体进步。民族经济的发展能够通过把少数民族聚集区内各 个经济部门，各种文化活动，各个地区连接在一起，提高 少数民族聚集地区的综合竞争能力，从而保持发展的整体 性与联动性。 ［关键词］少数民族聚集地区竞争力一体化 一、延龙图地区经济一体化的可能性 （一）延龙图地区经济一体化的含义 延龙图是位于吉林省东部的延吉市、龙井市和图们市 的简称，延龙图地区经济一体化概念的实质主要有四点， 一是打破旧的行政区划界线，构筑延龙图经济、社会一体 化发展的平台；二是通过体制、机制的创新，整合三个城 市的经济、社会资源，在体制、机制上形成三个城市一体 化发展的内在机制；三是运用经济纽带和市场化的方式， 形成三个城市经济社会发展互相依存、互相促进的格局； 四是通过综合发展和区划调整，最终形成一个功能完善、 规模较大、实力增强、形象优美的吉林省东部中心城市。 (二)可能性分析 (1)理论分析 民族地区经济包括国家和地方政府，各民族群体等经 济主体的利益，它们各有其利益目标和利益准则。它们之 间在利益方面有时一致，有时则不一致，因而对如何发展 少数民族聚集地区经济所保持的态度就不可能完全一致， 具体表现在以下三个方面：一是国家与少数民族聚集地区 之间在经济发展中所追求的目标与所采取的策略往往是不 必须对全国范围内各区域的经济发展实行有差异的发展政 策，使一部分区域成为全国经济发展的重点，而另一部分 区域则处于次要地位。二是少数民族聚集地区与其他各个 区域由于均是相对独立的利益主体，它们之间在经济发展 中所产生的各种关系和联系是以平等互利为基本原则的， 但在处理区际经济关系时，都是以增大本区域的经济利益 为准则的。于是与其他地区之间的竞争就不可避免，从而 导致经济矛盾，只有当他们之间的利益趋于一致时，才可 能出现联合、合作等。三是在少数民族聚集地区经济发展 中还存在着“发展与环境”的矛盾。发展少数民族地区经 济需求开发，利用自然资源，改造自然环境，同时，又必 须注意保护人类居住环境，维护生态平衡。所以，在发展 少数民族地区经济时，要使经济结构、发展规模、发展速 度等与少数民族地区自然资源状况，环境容量等相适应， 应尽量减少对环境的破坏。 区域的中心城市在经济区域的形成与发展过程中特别 是在带动区域经济过程中发挥着核心作用。在现代经济条 件下中心城市以工业化为主要内容，但也有些区域的中心 城市以商业、金融、旅游或行政管理等为主要内容。中心 城市不只是不同等级区域的经济中心，往往也是不同等级 的行政中心，它多与周围地域有着行政隶属关系，其经济 规模和发展水平明显高于周围地域。因而，可以充分利用 行政杠杆和经济杠杆的作用，发挥中心城市的扩散与辐射 效应，有利于改善投资环境，有力地带动该区域经济的发 展。 (2)实际情况分析 首先从区位上看，三市地缘优势非常突出，经济一体 化格局易于形成。三市总面积5073平方公里，总人口万人 分别占全州的12%和36%。历史上曾属于一个县市的辖区， 是县市之间最短的距离之一，铁路、高速公路可以形成三 市的一小时经济圈，这种得天独厚的区位优势为三市经济 一体化发展创造了不可多得的机遇和条件。 其次从经济发展上看，三市经济一体化互补性强和辐 射作用大，不仅可以实现共赢，而且易于形成新的增长点， 进而带动其他县市快速发展。据统计，三市经济总量占全 州的48%。三市区域内，延吉经济开发区初具规模，图们市 开发区也在快步发展；延吉卷烟厂、石岘纸业、娃哈哈等 知名企业和名牌产品都在这些开发区落户，延吉市、图们 市城市经济发展格局已经形成。龙井市地域辽阔，不仅适 于第一产业的快速发展，而且可以弥补其他两市地域窄的 弊端，为他们快速发展提供潜在空间。 再次，三市区域内延吉国际空港、京图、图长直达特 快，高速公路网络穿越三市，图们、龙井两市的陆路口岸 与朝鲜隔江相望。所有这些都为南联北拓，东进西出创造 了良好条件，客观上形成了以延吉为中心的物流中心、金 融中心和信息中心的格局，因此，三市经济一体化必将成 为延边经济发展的引擎，在全州形成中心城市的辐射和带 动作用。 构建州域中心城市是促进地区经济发展的必然选择。 经济一体化推动了经济、管理、金融和服务业的国际化进 程，使作为主要国际商务中心载体的城市，成为世界经济 中区域或全球的接点。一个区域内形成具备从当前中国城 市竞争力的现状看，多数大城市同时又是竞争力最强的城 市，对于中国经济的发展起着关键的带动作用。譬如，在 上海的辐射带动下，以上海为龙头的长三角地区，以其占 全国1%的国土面积创造了占全国1 9%