人口城化迁移与农村老龄化问题研究.doc

人口城市化迁移与农村老龄化问题研究 王泽强 [摘 要]在工业化和城市化迅速推进中，由于农村青壮年人口向城市的大规模迁移流动，进一步加深了我国农村人口老龄化程度，并对农村传统的家庭养老制度模式产生重大影响。那么，积极应对城市化背景下农村人口大规模的城市化迁移而产生的农村人口老龄化加剧以及农村养老困境问题，加快我国农村养老制度改革，不断增强农村养老服务供给能力，既是适应农村人口转变与经济社会转型的现实要求，也是全面建成小康社会的战略目标。 [关键词]城市化 农村人口迁移 农村老龄化 农村养老 改革开放以来，特别是20世纪90年代之后，在我国工业化和城市化的快速推进中，以外出务工和求学就业等形式向城市迁移的农村人口越来越多，农村青壮年劳动人口向城市的大规模迁移，其结果是加深了农村人口转变，加快了农村人口老龄化的进程，并对在农村养老制度体系中发挥主导作用的传统家庭养老模式产生了巨大冲击和深刻影响。由于我国经济社会发展水平整体来说还较为落后，特别是对于广大农村地区来说，社会养老和医疗保障服务水平还较低，“未富先老”和“未备先老”的状况将使得广大农村面临着沉重的养老压力。那么，积极应对农村人口老龄化和养老问题，推进我国农村养老制度改革，不断增强农村养老服务供给能力，则不仅是适应农村人口转变与社会经济结构转型的现实要求，也是全面建成小康社会的战略目标。 一、人口城市化迁移与农村人口老龄化 在人口城市化进程中，无论是不断增加城市数量，还是不断扩张城市人口规模，各自都会使得城市人口总量不断增加以及城市人口在总人口中所占比例不断上升。人口城市化通常可以通过三种方式进行：一是通过城市人口自身的自然增长，以增加城市人口总量；二是通过城市人口的机械增长，即通过农村人口向城市的大规模迁移；三是通过城市空间的向外扩张和行政区划的重新组合，使得农村成为城市的一部分，农村人口也就直接转变成为了城市人口。在几种人口城市化的方式中，农村人口大规模城市化迁移是经济社会发展的一个必然过程，也是工业化与城市化进程中的一个重要特征。在建国后的较长时期里，我国农村人口的城市化迁移受到了种种限制，人口城市化进程十分缓慢。改革开放之后，特别是20世纪90年代以来，在工业化与城市化的互动演进中，我国农村人口向城市迁移的规模不断扩大，人口城市化率随之而逐年提高，从1978年至2015年的30多年间，我国人口城市化率从17.92%提高到55.88%，年均提高1个百分点。显然，由于计划生育政策有效实施及城市家庭生育意愿下降，城市人口自身的增长机制受阻，而通过农村人口源源不断地迁移流向城市则成为了实现我国人口城市化水平不断提高的主要源泉。 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少，老年人口数量增加而导致的老年人口比例相应提高的动态过程。国际上通常是把一个国家或地区60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为判断其是否进入人口老龄化社会的标准。按照这个国际通行的判断标准，自2000年之后我国就成为了人口老龄化国家。造成我国人口老龄化进程加速的原因很多，其中最直接和最主要的原因则是经济社会的快速发展和计划生育政策长期实行而造成了人口生育率的快速下降；而影响我国农村人口老龄化进程的原因除了经济社会发展及计划生育政策等因素之外，农村青壮年人口向城市大规模迁移也产生了重大影响。在人口迁移中，其年龄与迁移率之间通常存在着特定的规律特征，这种规律特征可以用美国人口学家Rogers（1984）所提出的“年龄-迁移率”理论进行解释，即青壮年人口的迁移倾向要远高于其他年龄阶段的人口。根据2000年全国第五次人口普查及2010年全国第六次人口普查中关于迁移人口数据而绘制的我国人口迁移的“年龄-迁移率”曲线，表明我国人口迁移的年龄结构特征与“年龄-迁移率”理论描述是基本一致的，并且人口迁移率还呈现着逐渐上升的趋势（如图1所示）。 图1 我国人口迁移“年龄-迁移率”曲线及变动 数据来源：根据2000年第五次全国人口普查及2010年第六次全国人口普查相关数据整理。 由于农村青壮年劳动人口具有较大的迁移性，而老年人口的迁移性较小，于是，农村人口的城市化迁移也就主要表现为农村青壮年劳动人口从农村向城市的迁移流动。虽然城市化进程中的人口迁移并不能改变一个国家或地区整体的人口年龄结构，但由于“年龄-迁移率”上的差异性却改变了城乡之间的人口年龄结构，即农村青壮年劳动人口迁移流向城市之后，虽然相对降低了城市老年人口比重，但同时却加深了农村人口老龄化程度。根据2005年全国1%人口抽查以及第五、第六次全国人口普查和历年《中国人口与就业统计年鉴》等相关数据，近年来我国农村65岁及以上的人口比重在逐年提高，不仅超过了7%的人口老龄化国际判断标准，而且我国农村人口老龄化水平以及农村老年人口抚养比均