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信 息 化 研 究 2015 年第12 期 总第85 期 国家信息中心信息化研究部 2015 年10 月9 日 《促进大数据发展行动纲要》解读 单志广1 【摘 要】2015 年 9 月5 日，《促进大数据发展行动纲要》（国 发〔2015〕50 号）正式发布，在全社会引起广泛影响。本文作者作 为文件的主要起草人，从概念范畴、战略意义、内容架构、统筹布局、 目标体系、政策衔接、保障机制等七方面对文件进行了深入解读。 【关键词】大数据；行动纲要；解读 1 单志广，男，博士，研究员，国家信息中心信息化研究部副主任，中国智慧城市发展研究中心秘书 长。 1 《促进大数据发展行动纲要》解读 单志广 2015 年8 月19 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《促 进大数据发展行动纲要》（以下简称《行动纲要》）。9 月5 日，《国务院关于印发 促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015 〕50 号）正式发布，在全社会引 起广泛影响。《行动纲要》由国家发展改革委牵头，会同工业和信息化部，自2014 年初开展前期研究，历经深入的专题研究，并广泛征求了相关部门、专家学者的 意见和建议，历时一年多时间编制完成。《行动纲要》是到目前为止我国促进大 数据发展的第一份权威性、系统性文件，从国家大数据发展战略全局的高度，提 出了我国大数据发展的顶层设计，是指导我国未来大数据发展的纲领性文件。 下面从本人作为研究起草工作小组主要成员的角度，就《行动纲要》的个人 基本认识和理解作一下解读。 一、从国家信息化发展的战略全局把握大数据的概念与范畴 新一轮信息技术革命与人类经济社会活动的交汇融合，引发了数据爆炸式增 长，大数据的概念应运而生。然而到目前为止，全社会对“大数据”的认识并没 有达成一致公认的程度。例如，维基百科提出“大数据”是指无法在一定时间内 用常规软件工具对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合。这种定义对于实际 应用而言几乎没有意义，除了少数的互联网巨头和IT 巨无霸企业谁也没有这种 规模的数据。企业界通常是将自己可利用到的海量数据视为大数据。政府部门认 为自身数据很多，将部门数据都整合起来会有几十倍的增长，堪称大数据了，所 以他们心目中的“大数据”就是整合后的政府数据资源。一种在学术界广为人知 的“4V ”表述是：“大数据”是以体量巨大 （Volume ）、类型繁多（Variety ）、存 取速度快（Velocity ）、价值密度低（Value ）为基本特征的数据集。在这种界定 下，大数据应用的本质是类似沙里淘金、大海捞鱼、废品利用的过程，大数据并 不直接意味大价值，实际上是指经过分析发掘后可以释放潜在的价值。在这种 “4V ”界定下，传统意义上政府掌握的数据资源看起来不应归为“大数据”，因 为它不符合“价值密度低”的界定，而且在数据类型上仍然以结构化数据为主， 并且往往是常规数据处理技术就能够胜任的。 2 人们对大数据概念理解的不一致和认识上的分歧实际上反映了现有的大数 据概念与现实需求的脱节，特别是与政府需求的脱节。本人认为，从推进国家信 息化发展的角度看，对大数据进行严格定义或许并不重要，能够利用大数据提升 全民数据意识、发展数据文化、释放数据红利、打造数据优势才是硬道理。大数 据热强化了社会的数据意识，这对于中国才是至关重要的。长期以来中国社会文 化一直缺乏精确的数据意识，中国人的传统习惯是定性思维而不是定量思维，正 如胡适先生所说的是“差不多”文化，这种文化阻碍了科技在中国的发展，没有 精确就没有现代科技。数据文化的本质就是尊重客观世界的实事求是精神，数据 就是定量化的、表征精确的事实，重视数据就是强调用事实说话，按理性思维的 科学精神，因此提升全社会的数据意识和数据精神是大数据热的巨大贡献。 科学认识大数据的概念和范畴，对于准确理解和深刻把握《行动纲要》的主 要内容和精神实质是非常重要的。我认为，应该从国家信息化发展的战略全局把 握大数据的概念、本质与