三种财政制度.docVIP

三种财政制度 家计财政制度 以自然经济为基础：奴隶社会、封建社会 此时财政收支就是君主的私人收支 君主个人收入性质的王室的私产收入和特权收入、附庸的贡纳收入等，构成了当时财政的主要收入来源 所有的支出，都根本服务于君主的私人目的。比如：烽火戏诸侯、海军军费建造颐和园 由于自然经济下的财政是私人的财政，因而称之为家计财政 公共财政制度 以市场经济为基础 基本特征： 弥补市场失效，一视同仁服务 不同所有制成分、内外资之间 非市场营利性 法治化的财政 公众决定、规范和制约 案例：美国市长VS中国市长 国家财政制度 以计划经济为基础 基本特征： 国家计划配置资源的基本财力手段 直接服务于国营经济的运转及发展 收入基本上直接来自国营经济，支出也直接服务于国营经济，表现为是国家开展自己的收支 生产建设型财政、GDP占比高 市场失效：①公共产品；②外溢性；③自然垄断；④信息不对称（风险和不确定）状态；⑤社会分配不公（收入分配）；⑥宏观经济总量失衡 外部性： ①没有通过价格而影响了其他人的福利 ②是指个体（个人、家庭、企业或其他经济主体）的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得相应的全部利益；或他得到了好处，却没有为此付出全部的代价。 ③因此，外部性最早定义就是“私人成本与社会成本不一致”、“私人收益与社会收益不一致” ④负外部性、正外部性 ⑤生产外部性和消费外部性 ⑥外溢性与公共产品关系 信息不对称（风险和不确定性）： ①风险和不确定性是信息不对称引起的。信息不对称是现实中的常态，很难从根本上消除。市场要实现充分竞争，必须有充分信息。信息不对称会带来逆向选择和道德风险等问题。 ②逆向选择是因为信息的事前不对称引起的，即在签订合同或从事交易之前就存在着信息不对称，某些特征被隐藏，所导致的相关经济主体作出的与交易另一方期望截然相反的选择。 ③道德风险是在合同签订之后才发生的，它对所应的是隐藏行为，即签订合同之后的不可观察的行为，这些行为同样是合同另一方所不愿意看到的本来可以避免的行为。 ④市场经济条件下，社会分配不公状态可能正是市场有效配置资源的结果。 ⑤但社会要求收入分配的公正。 ⑥分配不公平：市场经济本身无法自动实现经济平等 ⑦收入分配不公的其他原因：垄断特权、权力寻租、歧视 ⑧政府参与公平分配的必要性 分配不公可能损及社会和政局的稳定 分配公平是正义体系的一个重要组成部分 财政支出 含义：财政支出是政府将集中起来的货币资金，有计划地分配使用到各种用途上去的过程。通过财政资金的支出，满足整个社会再生产和公共部门等各方面活动的资金需要，从而为实现政府的各项职能服务。 财政支出就代表着政府活动的成本。 一般的分类：大体有两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。 1、按经济性质分： ① 购买性支出：指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出 例：各种经济建设支出、文教科卫支出、行政、国防支出等 转移性支出：指政府单方面的，无偿的资金支付 例：社会保险和福利支出、对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出等。 特点：不减少私人部门可支配的资源总量，只是在结构上调整不同社会集团之间的分配 “瓦格纳法则”的财政支出增长理论 德国财政学家阿道夫·瓦格纳 1882 (Wagner’s Law) 观点：在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素（国家职能扩张）和经济因素（工业化）共同作用的结果。 工业化的影响： 市场扩大、分工细化:法律、治安 经济发展、收入提高:文化、娱乐、教育、保健福利等 城市化———拥挤等外部性 需求收入弹性：教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需要收入需求弹性较大，要求政府在这些方面增加支出 结论： 随着人均收入的增加，公共支出也将随之增加 瓦格纳法则之不足 工业化背景的局限 有机体国家观 （未能指出公共选择的政治过程） 时间形态模型 皮科克(Peacock)和魏斯曼(Wiseman) 对1890-1955年间英国的公共支出的演变情况进行了分析，并提出了公共支出增长的时间型态模型。他们假定，政府喜欢多花钱，公民不喜欢多纳税 因而存在一个公民可忍受的税收水平，即税收容忍度 观点：导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，外在因素是说明财政支出超过GNP增长的主要原因 内在因素：在正常条件下，经济发展，收入水平上升，税收提高，政府支出的提高与GDP的增长成线性关系。这是内在因素作用的结果。 外在因素：一旦发生冲突，如战争，政府提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率，并形成公共支出替代私人支出的效应。