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构建新型城市水利建设投融资平台的实践——以镇江市水利投资公司为例成小锋（镇江市水利投资公司江苏 镇江212003）【摘 要】本文分析了镇江城市水利建设投融资体制政策瓶 构建新型城市水利建设投融资平台的实践 ——以镇江市水利投资公司为例 成小锋 （镇江市水利投资公司 江苏 镇江 212003） 【摘 要】本文分析了镇江城市水利建设投融资体制政策瓶颈，提出了镇江城市水利建设投融资平台构建的一些思路，初步总结了构建镇 江城市水利建设投融资平台的一些实践经验。 【关键词】城市水利建设；投融资平台构建；镇江 长期以来，镇江城市水利基础设施建设相对滞后难以适应经济社 会发展的需求，在水安全、水资源、水环境、水生态方面存在的各种矛 盾非常突出。 城市水利建设资金严重不足仍然是当前制约城市水利建 设加速发展的重要因素，迫切需要探索政府引导、社会参与、市场化运 作的城市水利建设新型投融资平台。 基础设施建设；利用 BOT、BT 等方式募集水利建设资金；投资内江和 古运河水环境整治工程；设立水资源保护产业投资基金，投资长江镇 江段白暨豚自然保护区； 正在研究采取发行防洪减灾建设彩票等方 式。 3 构建城市水利建设投融资平台的实践—— 以 镇 江 市 水 利 投资公司为例 城市水利建设投融资平台构建面临的体制政策瓶颈 1 目前地方政府财政性城市水利投资严重不足，满足不了城市水利 基础设施日益增长的投资需求。 此外，地方政府财政性水利资金投入 方式单一，财政融资杠杆作用没有充分发挥。 目前地方财政性水利资 金投入都是直接用于水利项目的建设，还没有作为一种融资手段来引 导和吸引社会资金的投入。 二是地方城市水利建设融资渠道狭窄，方 式单一。 城市水利基础设施建设资金主要通过借债方式筹措，融资结 构中间接比例过高，直接融资比重过低。 在融资方式上，以借款融资方 式为主，项目融资等有限追索方式运用较少。 三是缺乏完善的城市水 利投融资补偿机制，投资与还贷脱节。 四是缺乏吸引民间和外商投资 的城市水利投融资激励政策和投融资路径。 为破解城市水利建设的资金难题，我市水利部门在构建投融资平 台上寻求突破， 于 2002 年组建了以筹集城市水利建设资金为主要职 能的市场化运作平台— 镇江市水利投资公司 。 该公司由财政投资 1000 万元作为注册资本，以政府注入土地为市场运作的依托。 镇江市水利投资公司作为北部滨水区建设的投融资主体，创新思 路，整合资源，融资平台由小变大，城市水利由单纯建设向开发经营管 理转变。 一是走多路径融资之路。 镇江市水利投资公司依托北部滨水 区，运用水土连动模式，走多路径融资之路。 在市场化融资路径上，成 功发行企业债券 20 亿元。 在金融机构融资合作路径方面，通过与商业 银行、政策性银行、金融信托机构、股份制银行等各类金融机构的双赢 合作，成功融资 67 亿元。 在工程项目融资路径上，取 BT、BOT 等模式 引进建设资金，成功签订 BT 合作协议 30 亿元。 二是走多渠道土地增 值之路。 在多年的城市水利开发建设中，镇江市水利投资公司探索了 一条收储整理土地 、 整治水环境 、 开发滨水区 、 增值土地综合商业价 值、 开发土地的 “ 增值造地 ” 新路 ， 通过水环境改善 、 土地整理 生 态 修 复、市场运作和项目前期开发建设，收储的一万余亩土地全部转化为 净地，共实现土地增值 300 亿元。 2011 年土地出让收益将达到 30 亿 元。 三是走多元化发展之路。 镇江市水利投资公司也在建设与开发之 中不断发展壮大，形成了以城市水利为基石的多元化经营理念和产业 化管理模式。 正在运作的产业发展中心、物业管理中心，将对近年来所 有基础性的水利工程、公益性的配套设施实行全过程、增值化管理，同 步发展旅游产业和房地产业， 未来发展目标为大型综合性企业集团， 并整合优质资产择机上市。 “十五” 期间， 镇江市水利投资公司积极承担并圆满完成了国家 “863”水环境专项课题研究，并完成主城区防洪墙等六项城建重点工 程，迅速成长为镇江城市建设的重要中坚力量。 “十一五”以来，伴随着 北部滨水区建设的全面启动，镇江市水利投资公司以水环境治理为先 导，先后实施了内江控水、内江清淤、金山湖整治、古运河整治、滨水区 路网、滨江风光带、金泉花园、滨江花城安置房建设等一大批水利和城 市基础设施建设，全力推进大东片区、征润州片区和金山文化园片区 旧城改造和生态修复，为镇江城市水利和公共设施建设作出了巨大贡 献。 经过八年努力， 镇江市水利投资公司已为城乡水利提供 65 亿元 的建设资金，开始步入良性循环的轨道。 镇江市水利投资公司注册资 本已经从初期的 1000 万元，发展到 10 亿元，截至 2011 年末， 公司