淮南市城市总体规划（2005—2020）说明书.pdf

《淮南市城市总体规划（2005—2020）》说明书 2006年 7月 第一章 总 则 淮南市是我国重要的能源基地，解放以来，由几个分散布局的工矿小镇逐步发展成为百 万人口的特大城市，为安徽省及华东地区的经济发展做出了巨大的贡献。1979 年淮南市编 制第一个相对完整的城市总体规划，1996 年又进行了修编，这些规划都有效地指导了淮南 市的城市建设。 1996 年城市总体规划编制完成之后，国家的宏观形势、淮南市的城市发展条件都发生 了很大变化，如何在科学发展观指导下，按照全面建设小康社会和五个统筹的要求，在知识 经济、信息化、经济全球化的发展趋势下，适时调整城市发展战略，合理制定城市发展目标， 勾画新的城市发展蓝图已经成为淮南市的当务之急。 2004 年，由淮南市人民政府主持，中国城市规划设计研究院、淮南市城市规划设计研 究院和淮南市规划局编制完成了《淮南市城市战略发展规划》，并经省建设厅组织专家评审 论证通过。在此基础上，于 2004 年 9 月开展了新一轮淮南市城市总体规划修编工作。建设 部于 2005 年 9 月 1 日至9 月 3 日组织专家工作组对《淮南市城市总体规划纲要（2005—2020 年）》进行了审查，并形成纲要审查意见。规划组根据建设部《关于反馈淮南市城市总体规 划纲要审查意见的函》（建规城函【2005 】081 号）修改纲要，并编制完成总体规划成果。 一、宏观背景 1．全面建设小康社会 改革开放以来，经过 20 多年的发展，我国胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第 一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。面对新的世纪， 2000 年党中央在十五 届五中全会决议中指出，“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主 义现代化的新的发展阶段”。2002 年党的十六大报告又进一步明确了今后二十年全面建设小 康社会的任务，报告指出：“我们要在本世纪头20 年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口 的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、 社会更加和谐、人民生活更加殷实。” 2 ．科学发展观 在党的十六届三中全会上，是新一届中央领导集体根据毛泽东、邓小平和江泽民同志关 1 《淮南市城市总体规划（2005—2020）》说明书 2006年 7月 于发展的重要思想，在充分肯定改革开放以来我国取得举世瞩目的发展成就的基础上，从新 世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、 可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。并进一步提出了“统筹城乡发展、统筹 区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求， 从而形成了完整的科学发展观。 3 ．构建和谐社会 继科学发展观之后，党的十六届四中全会做出的《中共中央关于加强党的执政能力建设 的决定》完整地提出了“构建社会主义和谐社会”新的战略指导思想。即建设民主法治、公 平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 4 ．建设节约型社会 2005 年 7 月，针对我国目前经济发展当中存在的资源消耗高、浪费大、环境污染严重 等问题，国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。通知要求“必须统 筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约 型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费， 以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。通知提出了建设节约型社会的五项 重点工作，其中包括了建筑节能、节约用水、集约利用土地、资源的综合利用等与城市发展 和城市规划密切相关的内容。 5 ．促进中部崛起 改革开放以来，我国陆续实施沿海开放、西部开发、振兴东北老工业基地等区域政策， 对促进社会、经济发展和区域协调发展发挥了重要作用。2005 年，即上述区域发展战略之 后，在国务院政府工作报告中又进一步提出了中部崛起战略，从而形成了符合各地特点、发 挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求，既有利于 充分调动各地区的积极性，又有利于东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。为了响